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世界氣象組織（WMO）日前發(fā)布2015年全球氣候狀況臨時聲明，2015年可能是有記錄以來的最熱的一年，而2011至2015年也將成為歷史上最暖的五年。而11月30日開始，第21次聯(lián)合國氣候變化締約方大會（COP21）將在法國巴黎開幕，全球主要國家領(lǐng)導(dǎo)人將聚集巴黎出席氣候峰會，中國國家主席習近平、美國總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總統(tǒng)普京、法國總統(tǒng)奧朗德、英國首相卡梅倫以及印度總理莫迪都將出席大會開幕式。此次會議的主旨是制定首個全球性氣候公約，適用于所有締約方2020年后的國際氣候變化。196個國家的代表將參加會議，該會議將于12月11日閉幕。

巴黎氣候大會會場外景

全球接力示威，向巴黎氣候大會施壓，要去達成有約束力的協(xié)議

在全球變暖加速的情況下， 巴黎氣候大會可能是人類可以遏制地球變暖的“最后一次機會”。外界預(yù)期，這次大會很可能會比前幾次都要成功，因為全球開始了解氣候變化產(chǎn)生的極端氣候，越演越烈。但巴黎氣候變化大會能否滿足各方所愿，就要看參與談判各方的誠意。從周五開始，全球很多城市先后接力般組織了分別有數(shù)千人參加的示威活動，以向周一開幕的巴黎氣候峰會施壓，他們希望為挽救人類的生存空間，大會必須作出有約束性的決定。

由于巴黎在本月中旬感剛剛遭受過恐怖襲擊，僅僅為保障會議的安全，法國就出動了2800名警力和士兵，法國內(nèi)政部長卡茲納夫稱，除氣候峰會的會場外，國家安全機構(gòu)還在巴黎市部署了6300名安全人員。與此同時，有大約1000名可能對法國安全造成危害的人士被拒絕入境。

巴黎氣候大會的會徽

“人類最后一次機會”

2009年的哥本哈根氣候大會曾被視為人類遏制全球變暖行動的“最后一次機會”。然而，在這次會議上，只達成了一個對各國均無約束力的《哥本哈根協(xié)議》，因而全球在采取制止氣候變暖共同行動上失去了6年的寶貴時間。

溫室氣體排放主要來自工業(yè)，長期以來，西方發(fā)達國家是主要的排放源。發(fā)達國家理應(yīng)承擔率先減排的責任?！肮餐袇^(qū)別的責任”的原則的含義就是減排對于發(fā)達國家是強制性的義務(wù)，而發(fā)展中國家的減緩排放則是自主性和自愿性行動。但是，在哥本哈根會議上，西方國家試圖否定這一原則，竭力把目標轉(zhuǎn)移到中國等新興國家。其目的顯然是擺脫減排的強制性責任，最終導(dǎo)致哥本哈根會議遭遇重大挫折。

盡管如此，氣候談判還是被寄予了厚望，經(jīng)歷重重波折后的巴黎氣候大會即將啟程。

此次巴黎氣候大會一個非常重要的目標就是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下達成一個適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。然而，想要達成這一協(xié)議，并非易事。

據(jù)《金融時報》報道，美國國務(wù)卿克里稱巴黎氣候談判不會達成一項從法律上要求各國減排的“條約”。針對這一言論，法國總統(tǒng)奧朗德在《回聲報》發(fā)表聲明，如果所簽署的協(xié)議不具有法律約束力，就相當于沒有達成協(xié)議。

法國是巴黎氣候大會的東道主，這次會議能否達成最后協(xié)議，法國負有重大責任。為此，奧朗德總統(tǒng)開展了聲勢浩大的“氣候外交”。今年年初以來，奧朗德先后出訪了東南亞、加勒比、北非等地區(qū)，分別發(fā)表了《馬尼拉宣言》、《法蘭西堡宣言》、《丹吉爾宣言》。這些文件提醒國際社會關(guān)注氣候變暖對發(fā)展中國家的危害，呼吁各地區(qū)國家積極參與到應(yīng)對氣候變暖的努力之中，為推動巴黎氣候大會取得成果做出貢獻。

“本次巴黎氣候大會上，非常有可能達成此項協(xié)議?！币呀?jīng)身在巴黎的國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心副主任鄒驥在接受報采訪時表示：“然而，這里的法律效力并非是絕對意義上的強制力，而是通過達成協(xié)議來形成一種倒逼機制，以促進各國進行節(jié)能減排、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，從而促進全球環(huán)境治理體制的升級?！?

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，從目前來看，談判將取得積極進展。各個國家態(tài)度還是積極建設(shè)性的，但是仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。解振華 說，希望這次會議能達成幾個成果：第一，現(xiàn)在已經(jīng)有160個國家向聯(lián)合國秘書處提交了各國的自主貢獻方案（INDC），表明世界各個國家都在為應(yīng)對全球氣 候變化采取行動，這是一個非常好的進展。另外，要想這個會議成功，能夠達成協(xié)議，必須建立政治上的互信，過去談判和公約、議定書已經(jīng)取得的共識，各個國家 應(yīng)該認真落實。各國已經(jīng)作出的承諾必須兌現(xiàn)，比如，發(fā)達國家按照公約、議定書的要求，要率先大幅度減排。

巴黎氣候大會宣傳活動

尚存懸念的1000億美元

“綠色氣候基金”在2009年哥本哈根氣候大會上首次被提出。按照協(xié)議，發(fā)達國家到2020年，出資1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化問題。但直到現(xiàn)在，發(fā)達國家仍未給出明確的資金路線圖。

據(jù)英國《衛(wèi)報》消息，隨著巴黎氣候大會的臨近，“基礎(chǔ)四國”即巴西、印度、南非和中國對于發(fā)達國家未能兌現(xiàn)6年前的承諾，表示失望。

發(fā)展中國家質(zhì)疑發(fā)達國家籌措資金的意愿，而發(fā)達國家則要求發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔更多責任。奧朗德在今年9月聯(lián)合國大會的一次辯論上說：“新興國家在氣候變化大會談判中扮演舉足輕重的作用。哥本哈根氣候談判失敗的原因是一些發(fā)展中國家不能接受進一步減排的要求。”

因此，在目前的情況下，巴黎氣候大會上想要督促發(fā)達國家兌現(xiàn)1000億美元的承諾，其難度可想而知。

2015年巴黎氣候大會還期望可以制定一個更長期的目標，即將全球升溫控制在2攝氏度以下。

巴黎氣候大會主席洛朗·法比尤斯今年5月訪華時指出：“在氣候大會之前，促使各國宣布自己的‘國家自定貢獻預(yù)案’?！?

鄒驥表示，各個國家之間能力、國情以及歷史責任的不同，決定了其在氣候問題上，承擔共同但有區(qū)別的責任。國家自定貢獻，對于達到全球升溫控制在2攝氏度以下目標的實現(xiàn)有著積極作用。而全球各國氣候問題的盤點、審核、目標定期更新也都是棘手的問題。

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處（ UNFCCC）所發(fā)布的報告顯示，國家自定貢獻意味著用具有成本效益的方式實現(xiàn)大幅放緩碳排放量的增長，使得各國仍有可能到2030年保持溫升低于2攝氏度。

長久以來，在歷次全球氣候大會上，發(fā)展中國家和發(fā)達國家出于自身國情和利益訴求考慮，始終未能在歷史責任、經(jīng)濟責任和法律義務(wù)上達成共識。本次氣候大會雖非解決氣候問題的終點站，但這些焦點議題能否解決直接關(guān)系到未來全球氣候變化的走向。因此，巴黎氣候大會依舊是任重而道遠。

最近，各國政府先后向聯(lián)合國提交各自的“國家自主貢獻”方案，確定各自減排的量化指標。今年11月，聯(lián)合國氣候變化秘書處發(fā)表的總結(jié)報告指出，146個國家提交了排放自主貢獻承諾書。這些國家排放總量占全部排放的80%，這些國家做出的承諾相當于到2030年時，在不采取額外措施的情況下，將每年的全球二氧化碳排放量從2010年的400億噸控制到增至567億噸，比預(yù)期值低40億噸，這將會減緩本世紀氣候變暖的速度。報告認為，這是“全世界空前的努力”。