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北極理事會(huì)8國(guó)外長(zhǎng)5月15日在瑞典基律納舉行會(huì)晤，討論是否接納中國(guó)、韓國(guó)以及歐盟等14個(gè)實(shí)體為北極理事會(huì)的永久觀察員、從而使它們?cè)跊Q定北極未來(lái)方面擁有發(fā)言權(quán)等問(wèn)題。

15日下午，人民日?qǐng)?bào)記者@劉仲華瑞典基律納報(bào)道，兩年一度的北極理事會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議正在召開(kāi)。據(jù)悉，8個(gè)成員國(guó)一致做出決定，同意中國(guó)等國(guó)加入該理事會(huì)，中國(guó)成為北極理事會(huì)的正式觀察員（永久觀察員）。

北極理事會(huì)1996年成立于加拿大渥太華，迄今只包括加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和美國(guó)等8個(gè)創(chuàng)始國(guó)。其宗旨是保護(hù)北極地區(qū)環(huán)境，促進(jìn)該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的持續(xù)發(fā)展，探討相關(guān)各國(guó)在北極的行為準(zhǔn)則。

目前，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、波蘭、西班牙和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)6個(gè)非北極國(guó)家，，是北極理事會(huì)正式認(rèn)可的永久觀察員國(guó)。永久觀察員國(guó)不具投票權(quán)，也無(wú)權(quán)在年會(huì)上發(fā)言，但在北極議題上具有合法的權(quán)利。

據(jù)了解，2006年，中國(guó)開(kāi)始申請(qǐng)成為北極理事會(huì)的永久觀察員國(guó)，但因部分成員否決未能實(shí)現(xiàn)。2007年，中國(guó)成為該理事會(huì)“特別觀察員國(guó)”，享有同樣身份的還有歐盟、意大利、日本和韓國(guó)。去年4月，中國(guó)再次申請(qǐng)北極理事會(huì)的永久觀察員國(guó)。

中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊此前曾就北極開(kāi)發(fā)問(wèn)題發(fā)表了中方觀點(diǎn)。洪磊表示：北極問(wèn)題既是區(qū)域問(wèn)題，也是涉及到氣候變化、航道通行等跨區(qū)域問(wèn)題。中方一貫主張北極國(guó)家和非北極國(guó)家應(yīng)該在相互尊重各自權(quán)利、理解各方有關(guān)關(guān)切基礎(chǔ)上，共同合作應(yīng)對(duì)，以確保北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

隨著全球氣候變暖而導(dǎo)致的北極地區(qū)冰雪覆蓋區(qū)范圍的快速消退，無(wú)論在地緣政治或國(guó)家主權(quán)等傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，還是在資源、國(guó)際航運(yùn)、生物多樣性等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，北極地區(qū)都已日益成為國(guó)際政治研究的關(guān)注焦點(diǎn)。正是基于此，中國(guó)向北極理事會(huì)提出申請(qǐng)，希望成為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)。

另?yè)?jù)此前冰島總統(tǒng)格里姆松透露，中國(guó)、印度和新加坡等遠(yuǎn)離北極圈的國(guó)家可能加入“北極圈”論壇，探討北極未來(lái)命運(yùn)。“北極圈”論壇將于今年10月在冰島首都雷克雅未克舉行首次會(huì)議。

2010年7月24日 中國(guó)科考船“雪龍”號(hào)駛?cè)氡睒O“臟”冰區(qū) 7月24日，“雪龍”號(hào)在北緯71度、西經(jīng)168度的楚科奇海域駛?cè)胍黄?ldquo;臟”冰區(qū)。 當(dāng)日，我國(guó)第四次北極科學(xué)考察隊(duì)乘坐“雪龍”號(hào)極地科學(xué)考察船正在這片海域進(jìn)行海洋綜合調(diào)查。

地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇 多國(guó)躍躍欲試

雖然國(guó)際社會(huì)目前并沒(méi)有一個(gè)專門(mén)關(guān)于北極法律地位的國(guó)際條約，但1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)是重要約束。

根據(jù)此公約，各國(guó)大陸架外的公海資源不屬于任何國(guó)家，這為非北極國(guó)家參與北極事務(wù)留下了空間。未來(lái)，在這一國(guó)際海域上，北極國(guó)家與非北極國(guó)家間無(wú)疑也將形成博弈。可以預(yù)見(jiàn)，北極即將展開(kāi)的開(kāi)發(fā)將會(huì)影響到全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局。

對(duì)于擴(kuò)大北極理事會(huì)規(guī)模的問(wèn)題，北極理事會(huì)各成員國(guó)之前意見(jiàn)不一。北歐幾個(gè)國(guó)家希望北極“國(guó)際化”，而在北極控制了更多領(lǐng)土的俄羅斯和加拿大之前則強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一直對(duì)此沒(méi)有作出公開(kāi)決定。有美國(guó)政府高級(jí)官員5月10日表示，對(duì)于是否授予中國(guó)等實(shí)體在北極理事會(huì)的觀察員地位，美國(guó)政府還沒(méi)有立場(chǎng)，奧巴馬尚未作出最后決定。

作為冷戰(zhàn)結(jié)束后的一項(xiàng)積極成果，1996年成立的北極理事會(huì)在一定意義上實(shí)現(xiàn)了包括美、俄在內(nèi)的環(huán)北極8國(guó)在該地區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作。

客觀上講，北極理事會(huì)在監(jiān)測(cè)與評(píng)估北極環(huán)境、氣候變化，促進(jìn)原住民參與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定成果。但它也存在著明顯的先天性缺陷，如沒(méi)有法律約束性的義務(wù)和規(guī)定、并非一個(gè)嚴(yán)格意義的國(guó)際組織、參加方的局限性、沒(méi)有常設(shè)性的獨(dú)立秘書(shū)處、沒(méi)有機(jī)制性的資金來(lái)源，等等。

北極以往只對(duì)科學(xué)家和研究人員有吸引力。但自從2007年8月2日“北極-2007”探險(xiǎn)隊(duì)員在北極點(diǎn)海底插上俄羅斯國(guó)旗并放置裝有寫(xiě)給后代的信的密封艙時(shí)起，北極的新一輪地緣政治爭(zhēng)奪又被炒熱，各方在北極地區(qū)舉行的單邊或多邊軍事演習(xí)此起彼伏。北極周邊國(guó)家在各自北冰洋沿岸的軍事部署也不斷強(qiáng)化，且紛紛發(fā)誓要確保本國(guó)在北極地區(qū)的多種權(quán)利。

過(guò)去幾年里，北極周邊各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)本國(guó)的北極戰(zhàn)略，謀劃對(duì)北極地區(qū)科考活動(dòng)并對(duì)本地區(qū)油氣等能源區(qū)塊進(jìn)行勘探、開(kāi)發(fā)，極力顯示其在本地區(qū)的實(shí)際存在。與此同時(shí)，非北極地區(qū)國(guó)家對(duì)加入這場(chǎng)“北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)”也興趣大增。

已有不少分析、評(píng)論認(rèn)為，關(guān)于北極一系列問(wèn)題的解決，單靠所謂“北極國(guó)家”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是需要更大范圍的國(guó)際社會(huì)的共同努力。北極地區(qū)、北冰洋不可能只屬于幾個(gè)國(guó)家，而是要由全人類共享、共建、共治。對(duì)這樣一個(gè)國(guó)際區(qū)域的開(kāi)發(fā)，各國(guó)應(yīng)形成一種合作機(jī)制，聯(lián)合國(guó)要在其中發(fā)揮更大作用。因此，一個(gè)開(kāi)放的北極理事會(huì)可為北極問(wèn)題的解決帶來(lái)新的契機(jī)。

北極能源豐富 航運(yùn)潛力驚人

各國(guó)對(duì)于北極的興趣和關(guān)注，與該地區(qū)豐富的油氣、稀土等資源不無(wú)關(guān)系。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）2008年的調(diào)查，北極圈的能源儲(chǔ)備，占到全球未探明且技術(shù)上可開(kāi)發(fā)資源總量的22%左右，其中包括1670萬(wàn)億立方英尺的天然氣，以及大約900億桶原油。有統(tǒng)計(jì)顯示，北極圈的原油和天然氣蘊(yùn)藏量分別占全球的13%和30%左右。

在日本政府新制定的資源保障戰(zhàn)略中，就明確將“加速開(kāi)發(fā)北極圈等日本涉足較晚地區(qū)的石油和天然氣”列為重點(diǎn)。

除了油氣方面的豐富儲(chǔ)備，北極潛在的航運(yùn)資源也相當(dāng)誘人，特別是隨著北極圈冰層的融化，北極成為國(guó)際航運(yùn)新航線的潛力日益凸顯。

過(guò)去12年間，北極圈冰層厚度明顯下降。美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局的研究發(fā)現(xiàn)，去年9月，北極圈冰層的總量已經(jīng)降至僅為1979至2000年時(shí)平均水平的一半還不到。
澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所東亞部主管雅各布森表示，北極圈冰層的不斷融化，將極大改變?nèi)蛏虡I(yè)和船運(yùn)格局。據(jù)測(cè)算，與經(jīng)蘇伊士運(yùn)河通往歐洲的航線相比，取道北冰洋最大可縮短四成距離和成本。

去年12月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）表示，其子公司包租的液化天然氣運(yùn)輸船從挪威北部的哈默弗斯特（Hammerfest）出發(fā)，并成功抵達(dá)日本北九州市的目的地港口。這是利用北冰洋東北航線進(jìn)行的世界首次液化天然氣運(yùn)輸。日本國(guó)土交通省去年就已開(kāi)始研究利用北冰洋新航路以及當(dāng)?shù)氐臐O場(chǎng)。另?yè)?jù)報(bào)道，中國(guó)也有船運(yùn)公司計(jì)劃在今年進(jìn)行穿越北冰洋的首次航行。

不過(guò)，隨著全球變暖和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的增加，環(huán)境保護(hù)也成為北極圈面臨的緊迫課題。美國(guó)政府的一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)，到2050年，氣候變化將導(dǎo)致北極地區(qū)的冰雪在夏季幾乎融化殆盡。