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東川區(qū)區(qū)長胡江輝

今年初的昆明“兩會”上，東川區(qū)區(qū)長胡江輝介紹稱，東川共有7個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，86個深度貧困村；建檔立卡貧困人口30022戶104368人，未脫貧13614戶45185人。去年，東川區(qū)18647人脫貧，實現(xiàn)13個貧困村退出，并通過市級考核驗收。

他也再次強調了過去該區(qū)提出的脫貧總目標：至2018年底，穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧摘帽。

可見，離這個脫貧攻堅戰(zhàn)“軍令狀”的截止日還剩不到3個月。

地方自主權的消長

雖然撤區(qū)設市從行政級別上是降級，但縣級市比市轄區(qū)擁有更多的自主權。

市轄區(qū)和縣級市同屬縣級地方行政區(qū)劃，領導地方經濟社會發(fā)展，職能職責相似，但也有一些不同之處。在管理體制上，市轄區(qū)為隸屬于市人民政府的派駐機構，區(qū)的規(guī)劃、經濟政策要在市人民政府統(tǒng)一領導下進行；縣級市建制為獨立的一級政府機構，有較為獨立的經濟財政支配權，有獨立的規(guī)劃、經濟政策等權利?？h級市可直接向省廳、甚至國家部委爭取相關項目資金。

在發(fā)展重點上，市轄區(qū)主要依托地級市的中心輻射作用，以城市建設為工作重心，大力發(fā)展第三產業(yè)；縣級市一般在地理位置上遠離地級市，以自身為輻射中心形成區(qū)域發(fā)展中心，輻射帶動周邊縣區(qū)發(fā)展，縣級市一般以一產和二產為主導產業(yè)，兼顧第三產業(yè)。

從文章一開始就提到，東川區(qū)距離昆明市區(qū)約140公里。調研報告中也寫道，東川作為一個市轄區(qū)，不具備城市核心區(qū)發(fā)展的基礎條件，無法享受城市核心區(qū)發(fā)展的政策機遇，也難以通過區(qū)域性國際中心城市輻射帶動城市發(fā)展。

不過，從云南省的角度來講，東川區(qū)原本作為市轄區(qū)，財政轉移支付由昆明市承擔，但若改為縣級市，財政轉移支付則相應改由省政府負責。

最后，還有一個疑問是，東川區(qū)逆向申報 “撤區(qū)設市”是否為全國首例？若追溯到上世紀，河南舞鋼市曾在1990年得到國務院批準“撤區(qū)改市”。

舞鋼市是一個鐵礦資源城市，“舞鋼”一名就源于當?shù)刈畲蟮钠髽I(yè)舞陽鋼鐵。

1970年，國家在興建舞陽特厚鋼板廠，由河南省平舞工程會戰(zhàn)指揮部全面領導。此后歷經幾十年時間的行政區(qū)劃變革，直至1990年9月，經國務院批準，撤銷舞鋼區(qū)，設立舞鋼市。

或許如各界所討論的那樣，東川區(qū)最終能否申報成功，必須與國家和省市大戰(zhàn)略發(fā)展相符合，但在盡量減少損及各方利益的前提下，讓基層地區(qū)找到正確發(fā)展定位，應是外界最為關注的要事。