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“明星書記”成了“階下囚”，他主導(dǎo)創(chuàng)辦的村辦企業(yè)也垮了。

近日，長(zhǎng)春市寬城區(qū)欣園街道五星村原黨委書記、村委會(huì)主任杜一寶被通報(bào)盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，搞“政績(jī)工程”。當(dāng)中先后使用4600余萬(wàn)元集體資金成立三家村辦企業(yè)，目前，兩家企業(yè)嚴(yán)重虧損，一家企業(yè)倒閉的細(xì)節(jié)引發(fā)熱議，這一大多由村集體出資設(shè)立的企業(yè)模式，重新引發(fā)輿論關(guān)注。

圖/長(zhǎng)春市寬城區(qū)黨員教育中心視頻截圖

村辦企業(yè)蓬勃發(fā)展于20世紀(jì)80年代。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2001年發(fā)布的公報(bào)中顯示，截至1996年，全國(guó)共有村辦企業(yè)超過(guò)51萬(wàn)個(gè)。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革，部分村辦企業(yè)改制成為股份合作制或私營(yíng)企業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，一些地方重新探索村辦企業(yè)作為增收路徑，但現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行狀況卻并不樂(lè)觀。有數(shù)據(jù)顯示，截至 2020年底，仍有超過(guò)45%的村集體經(jīng)濟(jì)處于“空殼化”狀態(tài)。

就職于山東萊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的梁鳳敏在2021年的調(diào)研中指出，在當(dāng)?shù)?個(gè)城區(qū)駐地或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45家村集體企業(yè)中，正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有38家，余下7家企業(yè)屬于注冊(cè)后未運(yùn)行或停止運(yùn)營(yíng)。而這38家企業(yè)中，有18家近三年未向村集體上繳利潤(rùn)，除個(gè)別因違法違紀(jì)問(wèn)題正在接受調(diào)查外，其他均自述經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)利潤(rùn)低或沒(méi)有利潤(rùn)。

多位專家也對(duì)中國(guó)新聞周刊指出，當(dāng)前村辦企業(yè)面臨基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展目標(biāo)偏離和運(yùn)營(yíng)低效“三重困境”。一些企業(yè)未經(jīng)充分調(diào)研和論證倉(cāng)促上馬，最終因經(jīng)營(yíng)不善淪為“空殼”。 更有甚者，因權(quán)責(zé)不清、管理混亂，出現(xiàn)了“掙錢是個(gè)人，虧本是企業(yè)”的怪象。

明星書記與“政績(jī)幻影”

五星村位于長(zhǎng)春市寬城區(qū)城鄉(xiāng)接合部，是典型的城中村。

1986年，杜一寶從部隊(duì)復(fù)員后，先后擔(dān)任毛織廠、水玻璃廠廠長(zhǎng)和建筑公司經(jīng)理。2010年，他高票當(dāng)選為村委會(huì)主任時(shí)，村民評(píng)價(jià)他有“軍人的精干、企業(yè)家的頭腦”。

彼時(shí)，五星村面臨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的現(xiàn)實(shí)難題：大部分土地被征收，失地農(nóng)民增多，村集體資產(chǎn)為70萬(wàn)元。

為了解決村民的就業(yè)問(wèn)題，同年12月，杜一寶組建了長(zhǎng)春市星運(yùn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，承攬建設(shè)工程。

兩年后，五星村原村委會(huì)辦公樓和物流園區(qū)被收儲(chǔ)，杜一寶將目光投向村內(nèi)一片廢棄的魚塘。僅用了兩個(gè)月時(shí)間，廢棄?mèng)~塘被填平夯實(shí)。

2013年9月，一個(gè)投資1.5億元，占地7.2萬(wàn)平方米，集住宿、餐飲、配貨、停車、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的綜合性物流園區(qū)問(wèn)天物流園建成。據(jù)《吉林日?qǐng)?bào)》報(bào)道，投入使用當(dāng)年收入500萬(wàn)元，到2019年，達(dá)到700萬(wàn)元。

杜一寶曾介紹，“問(wèn)天物流園”寓意“為百姓謀利益問(wèn)心無(wú)愧，干工作實(shí)實(shí)在在天道酬勤”。

2014年，長(zhǎng)春市星運(yùn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司注銷。2016年，在杜一寶主導(dǎo)下，長(zhǎng)春北城水上樂(lè)園有限公司成立。公開(kāi)資料顯示，樂(lè)園逐步擴(kuò)展為集娛樂(lè)、住宿、餐飲為一體的綜合體，日接待能力超過(guò)3000人。2016至2018年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入100余萬(wàn)元。至2019年，五星村村集體資產(chǎn)規(guī)模近5億元，村民人均年收入超過(guò)3萬(wàn)元。

連續(xù)創(chuàng)辦企業(yè)且初見(jiàn)成效，為他贏得了“明星書記”的稱號(hào)。2020年，他被全國(guó)“村長(zhǎng)”論壇評(píng)為“十大杰出村官”。

然而，光環(huán)背后，隱患已悄然滋生。

自2021年起，村集體企業(yè)接連陷入困境。當(dāng)年，問(wèn)天物流園注銷。隨后，長(zhǎng)春北城水上樂(lè)園陷入多起合同糾紛。一份裁判文書披露，該樂(lè)園與某公司簽署票務(wù)總代理合同，約定履約期為2018年5月到2020年5月，然而僅履約10個(gè)月就再無(wú)新的預(yù)付票款消耗，最后一次對(duì)賬停留在2019年2月，后續(xù)再無(wú)產(chǎn)品交付。