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土地難題與產(chǎn)業(yè)溢出

除了分擔(dān)深中通道客流，在不少業(yè)內(nèi)專家看來，深珠通道的修建，將極大促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)向珠江西岸的轉(zhuǎn)移。

深圳市地處廣東南部，珠江口東岸，東臨大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口和伶仃洋，南與香港特別行政區(qū)相連，北部與東莞市、惠州市接壤。

深圳土地面積為1997.47平方公里，約相當(dāng)于上海的31%、廣州的26%、北京的12%。

根據(jù)深圳2025年1月公布的《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》，2020年末，深圳市建設(shè)用地1027.25平方千米，國土開發(fā)強(qiáng)度約50%，建筑面積11.48億平方米，常住人口1757萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率約100%，實(shí)際服務(wù)管理人口2100萬人左右。

該方案還提到，深圳的“國土空間開發(fā)水平，高密度、高強(qiáng)度開發(fā)特征顯著”“藍(lán)綠生態(tài)空間約占陸域面積的50%”。

由于本身土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于同類城市，深圳在發(fā)展中出現(xiàn)的缺地問題，已經(jīng)成為眾所周知的情況。國際上土地開發(fā)強(qiáng)度的警戒線為30%，目前深圳已經(jīng)遠(yuǎn)超這一水平。

“目前，深圳在發(fā)展過程中，面臨土地資源缺乏的問題。深圳的選擇是將部分產(chǎn)業(yè)布局在深汕合作區(qū)，比如比亞迪等新能源汽車的工廠和深圳的部分裝備制造業(yè)?！眹野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員金田林分析。

深汕特別合作區(qū)起源于深圳市與汕尾市兩地2008年共同商定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，2011年2月正式設(shè)立，總面積為468.3平方公里。2023年11月1日，《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》正式施行，明確深圳以所屬經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，負(fù)責(zé)深汕特別合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理和服務(wù)等工作。

相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，一旦深珠通道通車，可望實(shí)現(xiàn)深圳到珠海30分鐘直達(dá)。

“從絕對(duì)距離上看，深汕合作區(qū)距離深圳本市距離還是較遠(yuǎn)，更適宜布局汽車、裝備制造業(yè)等重型的工業(yè)，其他中、輕型工業(yè)則不同，需要和深圳本市有更緊密聯(lián)系。深中通道通車后，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，已出現(xiàn)不少研發(fā)、設(shè)計(jì)在深圳，生產(chǎn)加工在中山的企業(yè)，這對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大促進(jìn)作用。”金田林告訴中國新聞周刊。在他看來，這意味著深圳產(chǎn)業(yè)的影響力向珠江口西岸拓展，實(shí)際上成為一條可行的路徑，深珠通道一旦建成，深圳將能更好地對(duì)珠江口西岸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溢出。

“黃金內(nèi)灣”的平衡發(fā)展

事實(shí)上，深珠通道的修建，還涉及廣東的多個(gè)區(qū)域政策。

2023年12月，廣東發(fā)布《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》，明確將以區(qū)域協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、輻射拓展為導(dǎo)向，以珠海為核心，以中山、江門、陽江為增長極，構(gòu)建“一核三極、兩圈四軸”的都市圈總體發(fā)展格局。

深珠通道將直接連接珠江口東西兩岸。在宋丁看來，其實(shí)可將珠海和澳門看成一個(gè)整體，它們可以共同作為珠江口西岸最核心的節(jié)點(diǎn)。包括目前公布的《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)際上也將珠海作為珠江口西岸都市圈的核心。深珠通道不僅直接溝通了深圳與珠江口西岸的核心節(jié)點(diǎn)，還直接連接了前海和橫琴兩大自貿(mào)區(qū)。

除此之外，深珠通道還涉及廣東的“黃金內(nèi)灣”規(guī)劃。

2024年9月，廣東省自然資源廳官方網(wǎng)站發(fā)布了一則《“黃金內(nèi)灣”概念規(guī)劃與設(shè)計(jì)國際咨詢預(yù)公告》，從地理空間上來看，“黃金內(nèi)灣”主要涵蓋了珠江口約100公里沿岸區(qū)域，這一區(qū)域就是“珠江口”或“珠三角”，其地形特征呈現(xiàn)為倒“V”形，涉及廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈。

據(jù)廣東省大灣區(qū)辦數(shù)據(jù)，2024年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約14.8萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國10%的經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，還擁有深圳、廣州、佛山、東莞這四座“萬億GDP之城”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其中超過一半的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來自“黃金內(nèi)灣”區(qū)域。

“黃金內(nèi)灣”基礎(chǔ)工作范圍示意圖（暫定） 廣東省自然資源廳官方網(wǎng)站

而在2025年深圳市政府工作報(bào)告中也提到，要“加強(qiáng)與東莞、惠州以及珠江口西岸城市空間協(xié)同和產(chǎn)業(yè)科技合作”。

在宋丁看來，“黃金內(nèi)灣”是廣東發(fā)展的核心區(qū)域，但珠江西岸都市圈明顯是其中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，他說：“2024年其核心城市珠海的GDP為4479.06億元，與廣州、深圳都市圈還有不小差距。深珠通道的建設(shè)可以起到助力‘黃金內(nèi)灣’城市間平衡發(fā)展的作用。”

（趙越）