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三、面臨的突出困難、問題和原因

（一）行業(yè)面臨的共性問題

1.面臨的突出困難、問題當(dāng)前，道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營面臨的主要困難為市場需求不足、貨運(yùn)訂單和客運(yùn)流量減少、經(jīng)營收入大幅下降，用工、燃料等成本上升，以及資金不足、融資難等問題（詳見圖10）。

圖10  道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營面臨的主要問題和困難

與2022年同期相比，企業(yè)成本中增長幅度最大的是人工成本，其次是燃油成本（詳見圖11）。 

圖11  道路運(yùn)輸企業(yè)主要成本增長情況

當(dāng)前，道路運(yùn)輸行業(yè)整體處于資金緊張的狀況，面臨非常大的資金壓力，僅4.92%的企業(yè)現(xiàn)金流較為充裕；38.8%的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂的情況（詳見圖12）。 

圖12  現(xiàn)金流可維持正常運(yùn)營情況

同時，道路運(yùn)輸企業(yè)對當(dāng)前市場發(fā)展信心不足，僅11.48%的企業(yè)當(dāng)前業(yè)務(wù)量正常，主要集中在貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和駕駛培訓(xùn)等領(lǐng)域；有62.3%的企業(yè)認(rèn)為2023年業(yè)務(wù)量無法恢復(fù)正常，主要集中在道路旅客運(yùn)輸、城市公交和汽車客運(yùn)站領(lǐng)域（詳見圖13）。 

圖13  業(yè)務(wù)量恢復(fù)正常預(yù)判

2.主要原因

一是經(jīng)營發(fā)展成效不佳。運(yùn)輸企業(yè)收入減少與成本增長不相匹配，導(dǎo)致經(jīng)營困難和現(xiàn)金流不充足問題加劇。部分企業(yè)，特別是虧損嚴(yán)重的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)和汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級效果不明顯，新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目投入產(chǎn)出比較低，未帶來新的收益增長點(diǎn)以彌補(bǔ)主營業(yè)務(wù)的虧損。

二是去產(chǎn)能問題突出。道路運(yùn)輸企業(yè)重資產(chǎn)占比較高，隨著運(yùn)輸需求下滑，產(chǎn)能過剩問題更加突出，閑置資源未得到充分盤活利用。此外，投資渠道匱乏、融資成本偏高，導(dǎo)致不能有效滿足多元業(yè)務(wù)的開發(fā)需求。

三是改革創(chuàng)新能力不足。企業(yè)為適應(yīng)需求變化進(jìn)行服務(wù)升級改造的后勁不足,未能擺脫同質(zhì)化競爭，同時，針對差異化市場需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力不足；部分企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型還處于初級階段，在提供多樣化、數(shù)字化服務(wù)方面有待加強(qiáng)。

四是融合發(fā)展程度不夠。行業(yè)間、企業(yè)間、業(yè)務(wù)間、線上平臺和線下實(shí)體間的融合程度不夠；受“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運(yùn)輸模式影響，新舊業(yè)態(tài)間更多的是競爭而非融合，部分非法運(yùn)營和違規(guī)經(jīng)營的新業(yè)態(tài)企業(yè)對合規(guī)服務(wù)的沖擊，加重企業(yè)經(jīng)營虧損。

五是專業(yè)技術(shù)人才不足。專業(yè)駕駛?cè)藛T短缺，造成現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求不能得到有效滿足；高技能、高素質(zhì)專業(yè)人才相對匱乏，使得企業(yè)新業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要不能得到滿足。

（二）重點(diǎn)子領(lǐng)域存在的突出問題及原因

1.道路旅客運(yùn)輸

一是定制客運(yùn)發(fā)展政策環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。各地行業(yè)主管部門對定制客運(yùn)政策理解不同，相關(guān)備案流程、材料等不明確，審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，業(yè)務(wù)推進(jìn)阻力較大；由于中途?？康厝孕柙S可，存在審批流程復(fù)雜、周期長等問題，中長途班線無法實(shí)現(xiàn)有效配客。

二是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展不均衡、不充分，可持續(xù)性尚待加強(qiáng)。受道路通行條件、財(cái)政補(bǔ)貼資金、維穩(wěn)壓力等問題制約，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作推進(jìn)艱難，改造成本偏高，尤其是建立長效、科學(xué)、穩(wěn)定的補(bǔ)貼扶助機(jī)制難度更大。

三是行業(yè)資源存在閑置和浪費(fèi)情況。交通運(yùn)輸部在《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》中明確，閑置班線運(yùn)力可依法轉(zhuǎn)為包車。但是在實(shí)踐中，由于地方缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，客運(yùn)量大幅下降導(dǎo)致大量班線客車閑置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

四是聯(lián)程運(yùn)輸推進(jìn)相對緩慢。雖然國家層面出臺了鼓勵聯(lián)程運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策，頂層設(shè)計(jì)相對明確，但是當(dāng)前聯(lián)程運(yùn)輸領(lǐng)域亟需基礎(chǔ)性行業(yè)調(diào)研，摸清底數(shù)，找出制約聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的障礙，如部分機(jī)場仍存在“機(jī)場班線難開、客運(yùn)車輛難進(jìn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、售票系統(tǒng)分割”等問題。

五是非法營運(yùn)和違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然比較突出。近年來，隨著個性化乘車需求的增加，非法營運(yùn)和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象更加突出，特別是私家車、網(wǎng)約車以非法違規(guī)方式開展定制客運(yùn)，對運(yùn)輸市場正常秩序造成沖擊，也帶來很大的安全隱患。

2.道路貨物運(yùn)輸

一是道路貨運(yùn)行業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營仍處于較低水平。道路貨運(yùn)經(jīng)營主體“多、小、散、弱”的格局尚未得到根本性改變，缺乏市場集中度高、整合能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，貨運(yùn)平臺企業(yè)的身份界定與責(zé)任劃分尚需進(jìn)一步明確，先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展滯后，個體運(yùn)輸業(yè)戶各自為政、無序競爭、惡性競爭問題突出，運(yùn)價水平長期背離合理成本運(yùn)價，與經(jīng)營成本居高不下的矛盾長期無法得到有效解決。

二是從業(yè)環(huán)境較為艱難，從業(yè)人員處于弱勢地位。以罰代管、趨利執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有超過52.4%的貨車司機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺尋找貨源，但是部分網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺存在不規(guī)范經(jīng)營問題，包括收費(fèi)項(xiàng)目繁多、收費(fèi)較高、壓低運(yùn)價、虛假貨源信息等，道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、個體經(jīng)營業(yè)戶長期處于弱勢地位。

三是貨車通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化完善。受貨源結(jié)構(gòu)影響（如危險(xiǎn)品運(yùn)輸、商品汽車運(yùn)輸?shù)榷紴閱芜呥\(yùn)輸），空駛率仍處較高水平。與原計(jì)重收費(fèi)政策相比，在現(xiàn)行按車型（軸）收費(fèi)政策下，部分車型車輛總體通行費(fèi)有所增加。

四是貨運(yùn)行業(yè)專項(xiàng)治理預(yù)期尚待明確。從商品車運(yùn)輸車治理開始的行業(yè)專項(xiàng)治理，給行業(yè)利好預(yù)期。當(dāng)前，道路運(yùn)輸市場現(xiàn)存的17.5米低平板運(yùn)輸車已基本達(dá)到使用年限，亟需行業(yè)治理措施的明確和實(shí)施，以避免該種車型通過不公平競爭進(jìn)入普貨運(yùn)輸市場，擾亂市場秩序（套牌）、造成安全隱患（違規(guī)裝載）、影響公平競爭（低價）。

3.城市公交

一是地方財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼不到位。因疫情影響，各地方政府財(cái)政資金緊張，普遍存在地方公交運(yùn)營補(bǔ)貼資金撥付不及時問題，導(dǎo)致部分企業(yè)駕駛員工資不能及時發(fā)放，影響了駕駛員日常生活，也存在一定的社會穩(wěn)定及行車安全方面隱患。

二是客票收入下滑嚴(yán)重。隨著私人小汽車、網(wǎng)約車等個性化出行方式的增多，公交客流量下滑嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)惠民政策要求，對60歲以上的老人等群體實(shí)施免費(fèi)、學(xué)生團(tuán)體等優(yōu)惠的乘車政策；部分地區(qū)實(shí)施早晚高峰期、重要節(jié)假日免費(fèi)乘車政策。上述原因在極大減少群眾出行開支的同時，也導(dǎo)致公交票款收入減少明顯，公交運(yùn)營更為艱難。

三是車輛更新壓力大。城鄉(xiāng)公交低票價運(yùn)營，政府補(bǔ)貼按照彌補(bǔ)虧損進(jìn)行核算審計(jì)，補(bǔ)貼資金僅能維持企業(yè)正常運(yùn)營。前期公交企業(yè)按照國家政策要求購置的純電動車輛，目前已陸續(xù)進(jìn)入更新階段，但是公交企業(yè)資金緊張，無力承擔(dān)車輛更新費(fèi)用。

4.汽車客運(yùn)站

一是客運(yùn)站經(jīng)營入不敷出。道路客運(yùn)客流持續(xù)下降，導(dǎo)致客運(yùn)站窗口售票額大幅下降。雖然各客運(yùn)站在積極尋求與外界的合作，但仍避免不了經(jīng)濟(jì)效益下滑，車輛、班線日益萎縮，站場經(jīng)營入不敷出的趨勢非常明顯，面臨的發(fā)展形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。

二是客運(yùn)站綜合開發(fā)利用難落地。各客運(yùn)站積極探索向集客運(yùn)、商業(yè)、旅游集散、郵政、物流、汽車后服務(wù)和文化體育等為一體的綜合服務(wù)體轉(zhuǎn)變，達(dá)到以商養(yǎng)站的目的。但是在實(shí)際操作過程中，因土地性質(zhì)等問題受到諸多限制。部分省份雖出臺支持閑置站場資源開發(fā)利用的政策文件，但因缺少國家層面明確支持政策、統(tǒng)一政策解讀和地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，落地實(shí)施困難重重。

（部分節(jié)選）