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今年的政府工作報告透露中國開放進一步布局：堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。國家發(fā)改委相關負責人在6日記者會上表示，中國向來是實施高水平對外開放的“行動派”，將以更加開放包容的態(tài)度，鼓勵外資深耕中國市場。

面對外部環(huán)境變化，中國如何做高水平開放的“行動派”？看看新聞Knews全國兩會特別報道《問政中國》邀請商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密和對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長屠新泉，一起就相關問題進行深入解讀。

從貿(mào)易“大國”到“強國”如何實現(xiàn)跨越？

數(shù)據(jù)顯示，中國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。去年，中國外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)新高：貨物進出口首次突破40萬億元人民幣關口，連續(xù)6年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國。

對于亮眼的外貿(mào)“成績單”，對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長屠新泉認為，在地緣政治緊張局勢升級、新冠疫情等因素影響之下，我國外貿(mào)能頂住壓力，展現(xiàn)較強的韌性，得益于三個方面，即我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈；2022年RCEP協(xié)議落地生效，提高中國與貿(mào)易伙伴國之間貿(mào)易自由化、投資自由化程度；從中央到地方出臺了許多穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的政策措施，有力地支撐我國對外貿(mào)易發(fā)展。

盡管中國已經(jīng)是全球第一貿(mào)易大國，黨的二十大報告還是提出，“我國要加快建設貿(mào)易強國”的目標，這是基于怎樣的考量？從“大”到“強”變化又體現(xiàn)在哪些方面？

對此，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密指出，“貿(mào)易強國”有三個特點：一、貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展；二、貿(mào)易的自主性，即變被動為主動，能夠“引導貿(mào)易發(fā)展的方向”；三、貿(mào)易的創(chuàng)新性，可表現(xiàn)為創(chuàng)造新的貿(mào)易方式，引領全球消費需求等。

在周密看來，要打造“貿(mào)易強國”，有賴于全球供應鏈的穩(wěn)定聯(lián)接。而眼下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈時有梗阻，“脫鉤斷鏈”之聲興起，給我國加快建設貿(mào)易強國帶來不小的挑戰(zhàn)，“因此，我們需要與貿(mào)易伙伴一起努力，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供重要的支撐和動力?！?

更大力度吸引外資 從哪些方面發(fā)力？

國家發(fā)改委相關負責人在6日記者會上介紹，在2022年實際使用外資再創(chuàng)新高的基礎上，今年1月，我國實際使用外資1276.9億元，同比增長14.5%，實現(xiàn)“開門紅”。

為更大力度吸引和利用外資，今年政府工作報告提出，擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度，落實好外資企業(yè)國民待遇等。

對于當前外資企業(yè)最為關心的國民待遇問題，在屠新泉看來，主要體現(xiàn)在市場準入、許可管理和行業(yè)監(jiān)管等方面。值得注意的是，在一些領域的公共采購、政府采購中，因為涉及敏感問題，采購方可能對參與的外資企業(yè)存在一定顧慮?！皯撜f，從法律、規(guī)則的角度，我們都基本上做到了對外資企業(yè)的國民待遇”，至于個別案例中有些外企感覺遭受無理限制的現(xiàn)象，屠新泉認為，可以通過提高治理能力和執(zhí)法透明度加以解決。

外界擔心，在當前復雜的國際形勢下，一些西方國家和媒體“抹黑”我國高新科技和先進制造業(yè)發(fā)展，或者別有用心地將一些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與所謂“人權”等問題掛鉤，可能阻礙外資進入中國。

要打消外資企業(yè)的顧慮，在周密看來，主要還是暢通信息，消除理解偏差，可以將那些在中國取得成功的外資企業(yè)打造成典型案例，去“現(xiàn)身說法”告訴他國企業(yè)，中國是一個怎么樣的市場，如何到中國獲得發(fā)展機會?！巴赓Y其實是用腳投票的，我國1月份利用外資數(shù)字明顯上升，為全世界少見，說明外資對中國有自己的判斷”。

穩(wěn)步擴大制度型開放意味著什么？

繼黨的二十大報告后，今年政府工作報告提出，積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。

從2018年中央經(jīng)濟工作會議首提“制度型開放”這一表述到現(xiàn)在，已經(jīng)過去5年了。在新的國際形勢和發(fā)展格局下，制度型開放的提法，又被賦予了怎樣的新涵義？

對此，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密指出，當前階段，隨著數(shù)字經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)興起以及現(xiàn)代服務業(yè)的擴大開放，我國在諸多新興領域，需要主動對照國際相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準建立約束機制，以制度型開放的方式向世界展示我們對外開放的意愿。

另一方面，制度型的開放，也意味著要在中國這樣的一個大市場中，以制度方式去協(xié)調不同類型的企業(yè)、不同所有制經(jīng)濟形式間的關系，確保改革的方向不會走偏。更重要的是，制度型開放也不光是中國一家的事情，中國在和越來越多的國家合作，比如“一帶一路”、RCEP等等，制度型開放，意味著把中國的法律、中國的市場環(huán)境與其他國家去商量，去形成一種互利共贏的共識，保障市場的良好對接。

商務部日前透露，中方已經(jīng)與CPTPP的成員進行了接觸和交流，今后國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)將對照CPTPP的高標準深化相關領域改革。此外，中國加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）的談判也正式啟動，將爭取今年在加入?yún)f(xié)定上邁出實質性步伐。

對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長屠新泉指出，CPTPP規(guī)則不僅包含關稅減讓、服務業(yè)開放、投資準入等，更多的是涉及國內(nèi)制度層面，包括國家補貼、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權保護等，意味著一種更高標準的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。中國積極申請加入CPTPP，反映了中國對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以此推動國內(nèi)高水平改革的意愿和決心。CPTPP若在中國落地生效，必將有力地推動我國的市場化改革，推動我國營商環(huán)境法治化、國際化的建設。