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省會(huì)城市是我國城鎮(zhèn)化體系的重要一環(huán)，也是城鎮(zhèn)化過程中人口流入的主要方向。近年來，省會(huì)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，那么，當(dāng)前省會(huì)城市的的規(guī)模類型如何？

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)《2020中國人口普查分縣資料》(下稱《資料》)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，27個(gè)省會(huì)城市中，已有2個(gè)超大城市和10個(gè)特大城市。此外，包括南寧、合肥等多個(gè)省會(huì)也在積極向特大城市邁進(jìn)。

2個(gè)超大10個(gè)特大 杭州超南京

城區(qū)人口是衡量城市規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯示，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；50萬以上100萬以下的城市為中等城市；100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

根據(jù)《資料》數(shù)據(jù)，27個(gè)省會(huì)城市中，共有12個(gè)城市的城區(qū)人口規(guī)模超過了500萬大關(guān)，其中2個(gè)城市超過了1000萬大關(guān)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣州的城區(qū)人口達(dá)到了1487.8萬人，在省會(huì)城市中位居第一。

廣州作為四大一線城市之一，是一線城市中唯一的省會(huì)城市，也是整個(gè)華南地區(qū)的教育、醫(yī)療、交通、商業(yè)等方面的中心，城區(qū)人口總量非常大。作為“千年商都”，廣州擁有大量的專業(yè)批發(fā)按市場，從業(yè)人員很多。

進(jìn)入新世紀(jì)后，“東進(jìn)南拓”成為廣州城市空間布局的主要方向。天河、黃埔、海珠的琶洲等區(qū)域金融、互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分突出，集聚了大批大學(xué)畢業(yè)生。根據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資局發(fā)布的數(shù)據(jù)，廣州市2021年城市建成區(qū)總面積為1366.02平方公里。

廣州之外，另外一個(gè)城區(qū)人口超過千萬的省會(huì)城市是成都，數(shù)據(jù)顯示，成都城區(qū)人口達(dá)到了1334萬人。七人普數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2020年，成都人口增量達(dá)到581.89萬人，該增量在全國所有城市中僅次于深圳和廣州，高居第三，并且與第二名的廣州差距非常小。十年間，四川全省人口進(jìn)一步向首位城市成都聚集。從人口占比情況看，成都市人口2010年占四川省人口的比重為18.80%，2020年占比上升至25.02%。按照人口流動(dòng)規(guī)律，流入的人口主要分布在城區(qū)，因此成都的城區(qū)人口規(guī)模也快速發(fā)展。

2個(gè)超大城市之后，共有10個(gè)省會(huì)城市城區(qū)人口處于500以上1000萬以下的區(qū)間，為特大城市，分別是武漢、西安、杭州、南京、沈陽、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州和昆明。這其中武漢和西安兩個(gè)城市的城區(qū)人口規(guī)模超過了900萬大關(guān)，距離超大城市的門檻較近。

近期公示的《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，預(yù)計(jì)到2035年，西安市城市服務(wù)人口將達(dá)2000萬人、常住人口將達(dá)1500萬-1600萬、城鎮(zhèn)人口將達(dá)1300萬-1400萬。

值得注意的是，在省會(huì)城市中，共有七個(gè)城市的城區(qū)人口超過了700萬，其中6個(gè)是傳統(tǒng)的大區(qū)中心城市，分別是廣州、成都、武漢、西安、南京和沈陽。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析，這些傳統(tǒng)的大區(qū)中心城市本身的基礎(chǔ)就很不錯(cuò)，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沉淀了大量的教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)業(yè)等資源，大院大所、大國企等特別多。比如例如華中、中南開頭的大學(xué)主要集中在武漢，西北開頭的大學(xué)主要集中在西安，這些城市的集聚效應(yīng)也很大，對周邊的帶動(dòng)輻射能力都很強(qiáng)。

這6個(gè)城市之外，還有1個(gè)省會(huì)城市城區(qū)人口超過了700萬，即位居第5的杭州，其城區(qū)人口達(dá)到了874.2萬，比同處長三角的南京多了82.7萬人。

歷史數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期的1981年，杭州的城區(qū)人口僅為90.5萬，位居全國第21位，排在青島、濟(jì)南、昆明、鞍山等城市后面，而當(dāng)時(shí)南京城區(qū)人口為170萬，接近杭州的兩倍。改革開放之后，杭州的民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，杭州的信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引了大量人才、人口流入，城市規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

近年來，杭州也在積極補(bǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板。今年9月22日，杭州地鐵19號(hào)線、3號(hào)線北延段、10號(hào)線后通段同時(shí)發(fā)出首班車，杭州軌道交通運(yùn)營里程拉滿516公里，成為繼上海、北京、廣州、成都之后，全國第五個(gè)突破500公里的城市。

（數(shù)據(jù)來源：《中國人口普查分縣資料-2020》）

多城邁向特大城市

在超大、特大城市之后，有9個(gè)省會(huì)城市城區(qū)人口處于300萬以上500萬以下的區(qū)間，為Ⅰ型大城市，分別是南寧、石家莊、太原、貴陽、合肥、烏魯木齊、福州、長春、南昌。這其中，南寧、石家莊、太原城區(qū)人口均超過了400萬人。這些城市中，包括南寧、貴陽、福州、合肥等多個(gè)城市明確了發(fā)展成為特大城市的目標(biāo)。

比如，根據(jù)《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》。到2035年，南寧將成為擁有1個(gè)主城區(qū)、4個(gè)副城新城、3個(gè)節(jié)點(diǎn)區(qū)域和1個(gè)特色生態(tài)環(huán)的北部灣城市群核心城市、面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶樞紐城市及城區(qū)常住人口超過500萬、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居特大城市。

去年6月，貴州省政府新聞辦召開的“貴州省推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”新聞發(fā)布會(huì)介紹，貴州制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》 ， 提出到2025年 ， 貴陽建成特大城市 。

在27個(gè)省會(huì)城市中，共有5個(gè)城市城區(qū)人口處于100萬以上300萬以下的區(qū)間，為Ⅱ型大城市，分別是蘭州、呼和浩特、?？?、西寧和銀川。另外，27個(gè)省會(huì)城市中，拉薩是唯一的中等城市。

27個(gè)省會(huì)城市中，還有6個(gè)城市的城區(qū)人口規(guī)模低于300萬人，分別是拉薩、銀川、西寧、?？凇⒑艉秃铺睾吞m州。其中，蘭州城區(qū)人口已經(jīng)達(dá)到了288.9萬人，距離Ⅰ型大城市很近。有3個(gè)城市的城區(qū)人口規(guī)模低于200萬人，分別是拉薩、銀川和西寧。這些城市所在的省域總?cè)丝谝?guī)模都比較小，因此省會(huì)城市的城區(qū)人口規(guī)模也比較小。

（林小昭）