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關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》的說明

一、立法必要性

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%，明顯高于同期全國人口70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率?；ヂ?lián)網(wǎng)在拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時，也帶來了一些問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等，亟待通過立法加以解決。

習(xí)近平總書記指出，我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，有關(guān)文件多次提出要制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，國務(wù)院也多次將制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例列入立法工作計劃。

二、起草過程

根據(jù)黨和國家關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的決策部署，按照有關(guān)立法規(guī)劃計劃安排，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同司法部起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》。在此期間，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、司法部先后向社會公開征求意見，多次大范圍征求中央有關(guān)單位、部分地方政府和有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，多次召開會議聽取有關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校、家長和專家學(xué)者的意見；赴地方進(jìn)行實地調(diào)研；根據(jù)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、個人信息保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法等相關(guān)法律制定修訂進(jìn)展，反復(fù)研究完善，形成了目前的征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

征求意見稿共七章六十七條，主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育

針對一些未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)需要提高，科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)能力不強的問題，征求意見稿規(guī)定：一是將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)（第十三條）。二是改善未成年人上網(wǎng)條件，通過配備指導(dǎo)教師或者政府購買服務(wù)等方式提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程（第十四條）。三是明確為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施的有關(guān)場所應(yīng)當(dāng)履行的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，以及未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有的功能（第十五條、第十九條）。四是強化學(xué)校、監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育責(zé)任，建立健全學(xué)生在校上網(wǎng)管理制度，加強監(jiān)護(hù)人對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督（第十六條、第十七條）。五是鼓勵和支持專門以未成年人為服務(wù)對象、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用（第十八條）。六是強化重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)提供者在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的責(zé)任，并設(shè)置專門義務(wù)（第二十條）。

（二）關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范

針對網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、網(wǎng)絡(luò)欺凌事件屢有發(fā)生、不法分子利用網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)未成年人違法犯罪等問題，征求意見稿規(guī)定：一是鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播（第二十一條）。二是加強對信息內(nèi)容的管理，對含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息和可能影響未成年人身心健康的信息作出相應(yīng)規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息的處置措施和報告義務(wù)（第二十二條至第二十四條、第二十六條、第三十條）。三是禁止對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，保障未成年人及其監(jiān)護(hù)人行使通知權(quán)利（第二十七條）。四是禁止利用網(wǎng)絡(luò)組織、脅迫、引誘、教唆、欺騙和幫助未成年人實施不良行為、嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪行為（第二十八條）。五是要求以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)符合未成年人的身心發(fā)展特點和認(rèn)知能力（第二十九條）。六是明確新聞媒體的未成年人保護(hù)義務(wù)，要求客觀、審慎和適度采訪報道涉及未成年人事件（第三十一條）。

（三）關(guān)于加強未成年人個人信息保護(hù)

針對未成年人個人信息被濫采濫用、保護(hù)不充分等問題，征求意見稿明確：一是明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集未成年人真實身份信息相關(guān)要求（第三十三條）。二是規(guī)定個人信息處理者處理未成年人個人信息的基本原則、知情同意、告知規(guī)則和提供規(guī)則（第三十四條至第三十六條、第三十八條）。三是規(guī)定個人信息處理者處理未成年人敏感個人信息需要履行的特殊義務(wù)（第三十七條）。四是明確監(jiān)護(hù)人在未成年人個人信息保護(hù)中的監(jiān)護(hù)職責(zé)（第三十九條）。五是明確個人信息處理者的配合義務(wù)、安全事件應(yīng)急處置要求、未成年人個人信息訪問權(quán)限限制和個人信息合規(guī)審計要求（第四十條至第四十二條、第四十四條）。六是強化對未成年人私密信息的保護(hù)。（第四十三條）。

（四）關(guān)于加強未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治

針對一些未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)、未成年人非理性網(wǎng)絡(luò)消費、參與“飯圈”亂象、“網(wǎng)癮矯治機構(gòu)”侵害未成年人身心健康等問題，征求意見稿規(guī)定：一是嚴(yán)禁以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷（第四十六條）。二是加強學(xué)校、監(jiān)護(hù)人對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，提高教師對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力，加強監(jiān)護(hù)人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督（第四十七條、第四十八條）。三是明確平臺責(zé)任義務(wù)，要求相關(guān)主體建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人消費行為，采取措施防范和抵制流量至上等不良價值傾向（第四十九條至第五十二條）。四是完善網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜埔?guī)定，建立預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類并予以適齡提示（第五十三條、第五十四條）。五是明確國家有關(guān)部門在未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治工作方面的職責(zé)（第五十五條、第五十六條）。

此外，征求意見稿還對有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第六章）。

公眾可在2022年4月13日之前通過以下途徑和方式提出反饋意見：1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：law@cac.gov.cn；2.通過信函將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局，郵編：100044，并請在信封上注明“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例征求意見”字樣。