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十、實施重大工程項目，夯實高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎

（一）管理創(chuàng)新能力提升工程。

1．應急救援指揮中心建設。

建成國家應急指揮總部，完善調(diào)度指揮、會商研判、模擬推演、業(yè)務保障等設施設備及系統(tǒng)。按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則推進區(qū)域應急救援中心工程建設，健全完善指揮場所、綜合救援、物資儲備、培訓演練、裝備儲備、航空保障場所及配套設施。建設綜合應急實訓演練基地，完善室內(nèi)理論教學、室外實操實訓、仿真模擬救援等設施設備。完善國家應急醫(yī)學研究中心工作條件。推進國家、省、市、縣四級綜合指揮調(diào)度平臺和地方應急指揮平臺示范建設，實現(xiàn)各級政府與行業(yè)部門、重點救援隊伍互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。建設重點城市群、都市圈應急救援協(xié)同調(diào)度平臺。

2．安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設。

制定執(zhí)法裝備配備標準，配齊配強各級各行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍裝備，持續(xù)改善執(zhí)法工作保障條件。提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)應用水平。建成危險化學品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術支撐基地。升級優(yōu)化危險化學品登記管理系統(tǒng)。建成礦用新裝備新材料安全準入分析驗證實驗室和火災事故調(diào)查分析實驗室，完善設備全生命周期認證溯源管理系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有設施，完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備測試、驗證、維護、校驗平臺和智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察輔助決策支撐平臺，加強省級安全生產(chǎn)技術支撐中心實驗室和分區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術支撐中心實驗室建設。

（二）風險防控能力提升工程。

3．災害事故風險區(qū)劃圖編制。

開展全國地震活動斷層探察，編制第六代全國地震區(qū)劃圖。開展全國地質(zhì)災害風險普查，編制全國地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。開展臺風、暴雨、暴雪等氣象災害和風暴潮、海嘯等海洋災害風險調(diào)查，編制不同尺度的危險性分布和風險評估分布圖。開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪{(diào)查。研發(fā)區(qū)域綜合風險評估、自然災害與事故災難耦合風險評估等關鍵技術，編制城市公共安全風險評估、重大風險評估和情景構建等相關技術標準。建設災害事故風險調(diào)查、典型風險與隱患排查數(shù)據(jù)庫，建設全國災害評估與區(qū)劃系統(tǒng)。

4．風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設。

實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，建設國家風險監(jiān)測感知與預警平臺，完善地震、地質(zhì)、氣象、森林草原火災、海洋、農(nóng)業(yè)等自然災害監(jiān)測站網(wǎng)，增加重點區(qū)域自然災害監(jiān)測核心基礎站點和常規(guī)觀測站點密度，完善災害風險隱患信息報送系統(tǒng)。建設沙塵暴災害應急處置信息管理平臺，在主要沙塵源區(qū)試點布設沙塵暴自動監(jiān)測站。升級覆蓋危險化學品、礦山、煙花爆竹、尾礦庫、工貿(mào)及油氣管道等重點企業(yè)的監(jiān)測預警網(wǎng)絡。推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及地質(zhì)災害隱患點、重大危險源的城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設。加快完善城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警公共信息平臺，整合安全生產(chǎn)、自然災害、公共衛(wèi)生等行業(yè)領域監(jiān)測系統(tǒng)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建設基于云架構的新一代國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。穩(wěn)步推進衛(wèi)星遙感網(wǎng)建設，開發(fā)應急減災衛(wèi)星綜合應用系統(tǒng)和自主運行管理平臺，推動空基衛(wèi)星遙感網(wǎng)在防災減災救災、應急救援管理中的應用。

5．城鄉(xiāng)防災基礎設施建設。

實施地震易發(fā)地區(qū)學校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛(wèi)生福利機構、救助管理機構等公共設施和農(nóng)村房屋抗震加固。推動基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺建設。在重點城市群、都市圈和自然災害多發(fā)地市及重點縣區(qū)，依托現(xiàn)有設施建設集應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。加強城鄉(xiāng)公共消防設施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設施建設，開展政府專職消防隊伍、地方森林草原消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍達標創(chuàng)建。加強農(nóng)田、漁港基礎設施建設和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施公路安全生命防護工程、高速公路護欄提質(zhì)改造和農(nóng)村公路危橋改造。深入推進農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”示范工程。開展行業(yè)單位消防安全示范建設，實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、老舊居民小區(qū)等重點場所和易地扶貧搬遷安置場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。

6．安全生產(chǎn)預防工程建設。

實施化工園區(qū)安全提質(zhì)和危險化學品企業(yè)安全改造工程，以危險工藝本質(zhì)安全提升與自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)建設為重點，推進化工園區(qū)示范創(chuàng)建，建設化工園區(qū)風險評估與分級管控平臺。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理?；就瓿晌驳V庫“頭頂庫”安全治理及無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫閉庫治理。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應用工程，建設行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)目錄。

（三）巨災應對能力提升工程。

7．國家綜合性消防救援隊伍建設。

依托國家綜合性消防救援隊伍，建設一批國家級特種災害救援隊、區(qū)域性機動救援隊、搜救犬專業(yè)救援隊，在重點化工園區(qū)、危險化學品儲存量大的港區(qū)所在地建設石油化工、煤化工等專業(yè)應急救援隊。實施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，補齊常規(guī)救援裝備，升級單兵防護裝備，加強適用于極端條件和特種類型災害事故的單兵實時監(jiān)測、遠程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘等先進專業(yè)裝備配備。支持區(qū)域中心城市、中西部地區(qū)和東北三省消防救援戰(zhàn)勤裝備物資建設，支持“三區(qū)三州”消防救援站配備高原搶險救援車等專用車輛裝備。建設國家級綜合消防救援訓練基地，以及地震救援、水域救援、化工救援、森林草原防滅火、航空滅火救援、抗洪搶險等國家級專業(yè)訓練基地和一批區(qū)域性駐訓備勤保障基地。

8．國家級專業(yè)應急救援隊伍建設。

依托應急管理部自然災害工程搶險機構，以及水利水電建設、建筑施工領域大型企業(yè)，在洪澇、地質(zhì)災害發(fā)生頻率高的地區(qū)建設區(qū)域性應急救援工程搶險隊伍。依托森工企業(yè)、地方政府森林消防骨干隊伍，加強黑龍江大興安嶺、內(nèi)蒙古大興安嶺、吉林長白山、云南昆明、四川西昌等重點林區(qū)區(qū)域性機械化森林消防力量建設。大力提升四川、云南、西藏、新疆等地震易發(fā)高發(fā)區(qū)區(qū)域地質(zhì)地震災害救援能力。依托中央企業(yè)、地方國有骨干企業(yè)，加強礦山排水、重點地區(qū)危險化學品、重大油氣儲備基地及儲備庫、長江中上游水上、重點鐵路隧道、海上油氣開采應急救援隊伍建設。補充更新國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍關鍵救援裝備。加強災害事故應急救援現(xiàn)場技術支撐保障力量建設。完善中國救援隊和中國國際救援隊基礎訓練、航空救援、水上搜尋、應急醫(yī)學救援等訓練設施，配備專業(yè)救援車輛及裝備。

9．地方綜合性應急救援隊伍建設。

結合區(qū)域性應急救援力量建設，依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災減災應急救援隊伍和政府專職消防隊伍，重點調(diào)整優(yōu)化省級和地市級綜合性應急救援力量，完善應急救援裝備儲運設施和體能、專業(yè)技戰(zhàn)術、裝備實操、特殊災害環(huán)境適應性等訓練設施，補充配備通用應急救援、應急通信、應急勘測、個體防護等裝備，拓展地震搜救、抗洪搶險、火災撲救等救援功能。

10．航空應急救援隊伍建設。

提升航空綜合救援能力，建設具備高原救援、重載吊裝、遠程偵察等能力的航空應急救援和航油航材應急保障力量。完善應急救援航空調(diào)度信息系統(tǒng)。建設航空應急科研基地。完善一批運輸、通用機場，配備航空消防、氣象保障、航油儲備、夜間助航、檢修維修等保障設施設備。新建應急救援飛行器維修維護基地，以及集航空應急救援訓練、培訓、演練、保障、服務等功能于一體的綜合航空應急服務基地。完善森林航空護林場站布局，改造現(xiàn)有航空護林場站，新建一批全功能航站和護林機場；在森林火災重點區(qū)域，合理布設野外停機坪和直升機臨時起降場、滅火取水點和野外加油站。

11．應急物資裝備保障建設。

充分利用倉儲資源，依托現(xiàn)有中央和地方物資儲備庫，建設綜合應急物資儲備庫。在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災害區(qū)域建設一批綜合性國家儲備基地。建設完善國家綜合性消防救援隊伍應急物資儲備庫及戰(zhàn)勤保障站。在關鍵物流樞紐建設應急物資調(diào)運平臺和區(qū)域配送中心，依托大型快遞物流企業(yè)建設一批綜合應急物資物流基地。完善國家應急資源管理平臺和應急物資保障數(shù)據(jù)庫，匯聚應急物資信息。

（四）綜合支撐能力提升工程。

12．科技創(chuàng)新驅(qū)動工程建設。

建設重大自然災害風險綜合防范、重特大生產(chǎn)安全事故防控、復合鏈生災害事故防治、城市安全與應急、礦山重大災害治理、防汛抗旱應急技術、應急醫(yī)學救援等國家級實驗室和部級實驗室。建設地震科學實驗場和地震動力學國家重點實驗室。實施大災巨災情景構建工程。建設火災防治、消防救援裝備、防汛抗旱和氣象災害防治、應急救援機器人檢測、無人機實戰(zhàn)驗證、應急通信和應急裝備物聯(lián)網(wǎng)、大型石油儲罐火災搶險救援、城市跨類災害事故防控、煤礦深部開采與沖擊地壓防治、高瓦斯及突出煤礦災害防治等研究基地。依托現(xiàn)有機構完善危險化學品安全研究支撐平臺。優(yōu)化自然災害領域國家野外科學觀測研究站布局。建設應急管理領域國家科技資源共享服務平臺和重點災害地區(qū)綜合防災減災技術支撐平臺。完善區(qū)域地球表層、巨災孕育發(fā)生機理等模擬系統(tǒng)和國際災害信息管理平臺。

13．應急通信和應急管理信息化建設。

構建基于天通、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術的衛(wèi)星通信管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應急通信衛(wèi)星資源的統(tǒng)一調(diào)度和綜合應用。提高公眾通信網(wǎng)整體可靠性，增強應急短波網(wǎng)覆蓋和組網(wǎng)能力。實施智慧應急大數(shù)據(jù)工程，建設北京主數(shù)據(jù)中心和貴陽備份數(shù)據(jù)中心，升級應急管理云計算平臺，強化應急管理應用系統(tǒng)開發(fā)和智能化改造，構建“智慧應急大腦”。采用5G和短波廣域分集等技術，完善應急管理指揮寬帶無線專用通信網(wǎng)。推動應急管理專用網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)和外部互聯(lián)網(wǎng)融合試點。建設高通量衛(wèi)星應急管理專用系統(tǒng)，擴容擴建衛(wèi)星應急管理專用綜合服務系統(tǒng)。開展北斗系統(tǒng)應急管理能力示范創(chuàng)建。

14．應急管理教育實訓工程建設。

完善應急管理大學（籌）、中國消防救援學院和應急管理干部培訓學院等院校的教學、培訓、科研等設施。升級改造國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓華北基地，補充油氣輸送管道、城市地下燃氣管道、地下空間等專業(yè)領域及工貿(mào)、建筑施工等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實訓設施設備。改善安全監(jiān)管執(zhí)法人員資格考試場地條件。建設國家綜合性消防救援隊伍康復休整基地，完善訓練傷防治、康復醫(yī)療、心理疏導、輪訓休整等設備及設施。

15．安全應急裝備推廣應用示范。

實施安全應急裝備應用試點示范和高風險行業(yè)事故預防裝備推廣工程，引導高危行業(yè)重點領域企業(yè)提升安全裝備水平。在危險化學品、礦山、油氣輸送管道、煙花爆竹、工貿(mào)等重點行業(yè)領域開展危險崗位機器人替代示范工程建設，建成一批無人少人智能化示范礦井。通過先進裝備和信息化融合應用，實施智慧礦山風險防控、智慧化工園區(qū)風險防控、智慧消防、地震安全風險監(jiān)測等示范工程。針對地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、潰堤潰壩、森林火災等重大險情，加強太陽能長航時和高原型大載荷無人機、機器人以及輕量化、智能化、高機動性裝備研發(fā)及使用，加大5G、高通量衛(wèi)星、船載和機載通信、無人機通信等先進技術應急通信裝備的配備和應用力度。

（五）社會應急能力提升工程。

16．基層應急管理能力建設。

實施基層應急能力提升計劃，開展基層應急管理能力標準化建設，為基層應急管理工作人員配備常用應急救援裝備和個體防護裝備，選取條件較好的區(qū)域建設基層移動指揮中心、基層綜合應急救援服務站。編制完善應急管理培訓大綱、考核標準和相關教材，開展各級應急管理工作人員專業(yè)知識培訓。推進應急廣播系統(tǒng)建設，開展農(nóng)村應急廣播使用人員培訓和信息發(fā)布演練。在交通不便或災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應急物資儲備點（庫）建設。

17．應急科普宣教工程建設。

實施應急科普精品工程，利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站和新媒體平臺等載體，面向不同社會群體開發(fā)推廣應急科普教材、讀物、動漫、游戲、影視劇、短視頻等系列產(chǎn)品。建設數(shù)字防災減災教育資源公共服務平臺、標準化應急知識科普庫、公眾科普宣教平臺和應急虛擬體驗館。利用廢棄礦山、搬遷化工企業(yè)舊址和遺留設施等，建設安全生產(chǎn)主題公園、體驗基地；依托科技館、城市森林公園、災害遺址公園等設施，建設一批集災害事故科普教育、法規(guī)政策宣傳、應急體驗、自救互救模擬等功能于一體的安全文化教育基地；分級建設一批應急消防科普教育基地。

十一、組織實施

（一）加強組織領導。

各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)職責分工，結合實際制定規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標任務實施方案，細化措施，落實責任，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，密切工作聯(lián)系、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期實現(xiàn)。

（二）加強投入保障。

充分發(fā)揮重點工程項目的引導帶動作用，按照事權與支出責任相適應的原則，加強資源統(tǒng)籌，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，完善財政和金融政策。各級財政結合財政收支情況，對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，努力消除地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，引導多元化資金投入。

（三）加強監(jiān)督評估。

加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，將規(guī)劃任務落實情況作為對地方和有關部門工作督查考核評價的重要內(nèi)容。地方政府要加強對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。應急管理部要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，跟蹤進展情況，分析存在的問題，提出改進建議，加強督促落實，重要情況及時向國務院報告。