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（四）加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制，采取認(rèn)證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、自主排查和主動報告風(fēng)險隱患等制度，鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險。完善CCC認(rèn)證制度，建立科學(xué)合理的認(rèn)證目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)識制度，按照不同風(fēng)險等級分別采用第三方認(rèn)證、自我聲明等多種符合性評價方式。

加大消費(fèi)品安全監(jiān)管力度。推動企業(yè)建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)過程信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強(qiáng)大中型客貨車、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能家居、兒童用品、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品召回管理，強(qiáng)化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，拓寬監(jiān)測信息采集渠道，增加監(jiān)測點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù)。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告和調(diào)查處理制度，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，改革完善抽查模式，實(shí)施抽查目錄動態(tài)管理，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，加大聯(lián)動抽查力度，提高流通領(lǐng)域抽查比率，強(qiáng)化對質(zhì)量失信企業(yè)的跟蹤抽查，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理，及時封存不合格產(chǎn)品，嚴(yán)防流入市場。加強(qiáng)CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，加大對無證出廠、銷售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險的產(chǎn)品，堅(jiān)決防范和遏制質(zhì)量安全事故。強(qiáng)化棉花種植、交售、收購、加工、銷售、承儲等環(huán)節(jié)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，保證監(jiān)管棉、儲備棉等纖維質(zhì)量安全。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警制度。根據(jù)安全評估結(jié)果，制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強(qiáng)對關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。

（五）提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平。

加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。針對新型消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)熱點(diǎn)，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險、依法維權(quán)能力。加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析，及時發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險報告。推行消費(fèi)投訴信息公示，建立健全消費(fèi)后評價制度，減少消費(fèi)領(lǐng)域信息不對稱。綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測、消費(fèi)體察、服務(wù)評議、調(diào)查點(diǎn)評等方式，及時發(fā)布消費(fèi)警示。

建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。簡化消費(fèi)爭議處理程序，鼓勵小額消費(fèi)糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，推進(jìn)地方12345熱線平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享，推動12315平臺一體化建設(shè)，全量歸集市場監(jiān)管投訴舉報數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境的統(tǒng)一動態(tài)研判。健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制。

加大消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度。提高對重大維權(quán)事件的快速反應(yīng)、及時處置和輿論引導(dǎo)能力。完善12315平臺“五級循環(huán)聯(lián)動”效能評價體系。健全“訴轉(zhuǎn)案”工作機(jī)制，切實(shí)提高經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法成本。健全消費(fèi)者公益訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責(zé)任等方面加強(qiáng)對消費(fèi)者的司法保護(hù)。支持消費(fèi)者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。

推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。大力開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，鼓勵實(shí)施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。改革完善產(chǎn)品質(zhì)量“三包”制度，探索建立第三方質(zhì)量爭議處理機(jī)制。完善預(yù)付卡消費(fèi)部門聯(lián)合治理機(jī)制，加強(qiáng)商務(wù)、文化、體育、教育、交通等領(lǐng)域單用途預(yù)付卡行業(yè)管理。加強(qiáng)醫(yī)療、健康、托育服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)等市場監(jiān)管，依法打擊非法醫(yī)療美容等違法行為。持續(xù)完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、媒體等多位一體的消費(fèi)維權(quán)格局，優(yōu)化維權(quán)流程，降低維權(quán)成本。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價機(jī)制。健全消費(fèi)者個人信息保護(hù)機(jī)制。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能

完善基礎(chǔ)制度，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強(qiáng)科技支撐，統(tǒng)籌運(yùn)用市場、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等多種手段，提升市場綜合監(jiān)管能力，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

（一）完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度。

健全市場監(jiān)管法律體系。全面推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，加快推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，運(yùn)用法律制度鞏固和深化改革成果。加快推動新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域立法。加強(qiáng)配套規(guī)章制定，細(xì)化法律法規(guī)要求，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，持續(xù)清理市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導(dǎo)作用，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南，制定重點(diǎn)行業(yè)綜合性執(zhí)法指南。注重以案普法，加大以案釋法力度，建立市場監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機(jī)制。

提高市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平。健全公平競爭制度，完善公平競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前事中事后的公平競爭政策實(shí)施機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動專利、商標(biāo)、著作權(quán)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂。有重點(diǎn)、分領(lǐng)域加強(qiáng)和完善市場主體信用監(jiān)管制度措施，促進(jìn)信用賦能市場監(jiān)管加快落地見效。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則，推動計(jì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等制修訂。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量法等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)制修訂，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題。

推進(jìn)市場監(jiān)管制度型開放。完善市場監(jiān)管國際合作體系和對港澳臺交流機(jī)制。深入開展雙邊交流與合作，積極參與國際組織和多邊機(jī)制，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)公平競爭政策國際協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)競爭議題談判，加強(qiáng)競爭執(zhí)法國際合作。深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際治理，主動參與數(shù)字領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，加強(qiáng)跨境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作安排。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際組織活動，實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定，推動計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)對接以及合格評定結(jié)果互認(rèn)。深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)國際合作，強(qiáng)化食品、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管合作，推進(jìn)我國產(chǎn)品召回信息在國際組織和平臺公開共享。健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，提升應(yīng)對新興技術(shù)性貿(mào)易措施能力，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。

（二）完善市場監(jiān)管體制機(jī)制。

優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)層級配置。合理劃分市場監(jiān)管各層級權(quán)責(zé)事項(xiàng)，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系。堅(jiān)持屬地管理和分級管理相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)風(fēng)險范圍、專業(yè)要求合理配置監(jiān)管資源。支持基層監(jiān)管能力建設(shè)，確?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門對下放的監(jiān)管權(quán)限接得住、管得好。建立并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，明確案件管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的事權(quán)劃分。

強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管。編制并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、依法監(jiān)管。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責(zé)邊界，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和市場主體登記協(xié)同。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度，完善行業(yè)管理和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動等機(jī)制。完善市場監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間案源共享及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，加強(qiáng)行刑銜接。

深化綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)對地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)，推動形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機(jī)制，地市級以上市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導(dǎo)，實(shí)行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機(jī)制，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類等不同類型予以分類指導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)化執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能。加強(qiáng)職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)?，加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)的復(fù)合型執(zhí)法人才，對于專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位原則上實(shí)行專人專崗。

（三）創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。

完善階梯式監(jiān)管工具。針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創(chuàng)新和豐富普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。堅(jiān)持預(yù)防為先、重在引導(dǎo)，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進(jìn)一步創(chuàng)新引導(dǎo)市場主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式。對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴(yán)懲。

完善市場化社會化多元監(jiān)管工具。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)市場根據(jù)企業(yè)信用狀況評估交易風(fēng)險。創(chuàng)新社會監(jiān)督引導(dǎo)方式，在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的領(lǐng)域強(qiáng)化舉報制度，落實(shí)內(nèi)部舉報人獎勵政策。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)優(yōu)勢，支持協(xié)會商會加強(qiáng)行業(yè)自律。建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域新聞傳播和交流協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測，提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。

（四）健全信用監(jiān)管長效機(jī)制。

完善信息歸集公示機(jī)制。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息歸集共享，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息共享。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息，實(shí)現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品認(rèn)證、行政處罰等信息“應(yīng)歸盡歸”，及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。健全信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立信用記錄核查機(jī)制，確保信用記錄真實(shí)、準(zhǔn)確。

完善信用約束激勵機(jī)制。強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理及信用約束工作，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機(jī)制，依法推進(jìn)失信懲戒措施向相關(guān)責(zé)任人延伸。健全失信懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開。推行守信聯(lián)合激勵。完善失信市場主體信用修復(fù)機(jī)制，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件和影響期限。

完善信用風(fēng)險分類管理機(jī)制。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用評價結(jié)果、公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等，進(jìn)一步提高信用監(jiān)管科學(xué)化水平。明確企業(yè)信用風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性、有效性。編制企業(yè)信用監(jiān)管指數(shù)，動態(tài)優(yōu)化指標(biāo)模型，發(fā)揮信用監(jiān)管指數(shù)在行業(yè)性、區(qū)域性監(jiān)管中的導(dǎo)向作用。全面建立市場主體信用信息核查應(yīng)用機(jī)制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化信用監(jiān)管對重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。

（五）增強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力。

加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，加快提升市場監(jiān)管效能。建立市場監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)市場監(jiān)管信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。

加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。鼓勵市場監(jiān)管領(lǐng)域科研創(chuàng)新，加強(qiáng)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研制，布局一批國家和部門科技創(chuàng)新基地。重點(diǎn)推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院國家標(biāo)準(zhǔn)館建設(shè)工程和昌平實(shí)驗(yàn)基地二期建設(shè)工程、中國計(jì)量科學(xué)研究院實(shí)驗(yàn)基地二期建設(shè)工程、國家食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)工程、國家消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)工程等建設(shè)，全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快市場監(jiān)管所條例立法工作，推進(jìn)基層市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。加快高水平市場監(jiān)管智庫和綜合型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)重大理論和實(shí)踐問題戰(zhàn)略研究、決策咨詢，開展人才需求分析。推進(jìn)市場監(jiān)管人才培養(yǎng)，加快相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化需求的后備人才。在檢驗(yàn)檢測、藥品審評、檢查核查、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)等重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批“高精尖缺”人才。組織開展綜合執(zhí)法大練兵，提升基層人才隊(duì)伍能力水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管文化建設(shè)，增進(jìn)價值認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同，增強(qiáng)做好市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。