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逐步落地

其實，《意見》中對如何推進“雙減”措施，已有部署。

首先，在全面開展治理工作的同時，確定北京、上海、沈陽、廣州、成都、鄭州、長治、威海、南通市為全國試點；其次確定了預期目標：學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕，3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

雷望紅表示，“雙減”政策對學科類培訓機構將產生巨大沖擊，這是為促進教育公平而不得已采取的必要措施，但同時也會使一部分人的利益受損。

首先，便是數(shù)以千萬計的教育服務行業(yè)人員的就業(yè)問題。

去年12月，《中國教育服務產業(yè)市場分析與就業(yè)效應測算報告》顯示，中國教育服務產業(yè)市場規(guī)模2020年預計將突破3.3萬億元，總就業(yè)人數(shù)突破1000萬，并在快速增加。

然而，“雙減”政策的落地對教育培訓行業(yè)造成了巨大沖擊。8月17日，智聯(lián)招聘發(fā)布的《2021教培行業(yè)人才市場分析報告》顯示，7月求職的原教培從業(yè)者中，51.4%已為離職狀態(tài)，高于全行業(yè)平均水平。近四成教師/教務人員選擇轉崗，行政、人力為首選。

除就業(yè)問題，收入的驟降也讓很多前教培從業(yè)者頭疼。觀察者網(wǎng)經(jīng)統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，該專場招聘會涵蓋房地產、信息技術、通信、生物制藥等行業(yè)，待招崗位多為銷售、運營、技術。對于占大多數(shù)的銷售崗位，月薪則在3000-7000元上下浮動。而據(jù)前程無憂統(tǒng)計，教培行業(yè)此前薪酬中位數(shù)在月薪7500-8500元左右。

其次，多家教培機構停課后，家長遇到了退費難的問題。

據(jù)澎湃新聞消息，“ABC360（伯瑞英語）”、“斯坦利”等教培機構近期陸續(xù)停止暑期課程，家長要求退回剩余課程的款項未果后建起了維權群。目前，仍有多名消費者與上述機構未達成最終解決方案，已有監(jiān)管部門入駐伯瑞英語清查公司賬目。

《北京日報》梳理北京12345熱線統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從7月1日至27日，市民反映培訓機構退費問題的訴求超過4000件。“雙減”措施出臺后，僅7月25至27日中午，涉及培訓機構退費的相關訴求就達到1084件。

斯坦利學員家長排隊要求退費

8月17日上午，北京市人民政府新聞辦公室舉行《北京市關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》新聞發(fā)布會，談到了外界關心的教培人就業(yè)和家長退費難的問題。

北京人社局新聞發(fā)言人陸曉播表示，學科類校外培訓機構員工90%以上是“35歲及以下”人員，且80%以上為“本科及本科以上學歷”?！斑@些人員是我們寶貴的人力資源財富，北京人社局對做好這些人員的就業(yè)服務工作高度重視?！?

新東方教育科技集團副總裁李亮在發(fā)布會上做出承諾，表示對于學生退費要求，新東方一直堅守“無條件按比例退費”承諾原則，對于報名后未開課學生的退費要求，無條件給予退費。

根據(jù)公開資料顯示，除新東方外，學而思、高思教育、VIPKID等部分校外培訓機構已經(jīng)明確了退費原則和線上線下退費渠道。

8月17日，北京市人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會

8月24日，上海發(fā)布“雙減”工作實施意見，對強化學校教育主陣地作用、深化校外培訓機構治理等作出了具體部署。

《實施意見》明確，統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義，面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

8月25日，北京市再次舉行教育“雙減”工作新聞發(fā)布會，介紹該市“雙減”工作推進情況。

北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊副總隊長、督辦賀捷介紹，今年以來，北京已檢查線上線下培訓機構共萬余次，與教育等部門開展聯(lián)合執(zhí)法228次，累計立案586件，結案233件，處罰172件，罰沒款共計1534.54萬元。北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊對學而思、新東方等4家機構分別給予50萬元或70萬元罰款的行政處罰，對作業(yè)幫、猿輔導2家機構分別給予250萬元頂格罰款的行政處罰，并進行集中曝光。責令63家無證培訓機構停止辦學，并處罰金311.33萬元。

北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕表示，將持續(xù)加強學科類校外培訓機構規(guī)范管理，各區(qū)教委將分批向社會公布已批準恢復線下學科類校外培訓機構名單（即“白名單”）。

“政策將強化學校教育主陣地作用”

近一段時間，社交網(wǎng)絡上出現(xiàn)一種觀點，即學科類培訓機構無法生存，不意味著學科類培訓的徹底消失，之后家庭教師、私教等一對一的課外教育模式會大量出現(xiàn)。

此外，中信證券同樣預測，高考指揮棒的存在和家庭收入水平的提高會使得對校外學科類培訓的需求繼續(xù)存在，而本次政策更多影響的是行業(yè)供給。

中南大學公共管理學院教師、武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員雷望紅認為，這個擔憂還為時過早。首先，從國情來看，大多數(shù)家庭還是中產、甚至是“偽中產”，沒有請私教的實力；其次，學生可以在學校接受良好的教育服務，即使部分學生家庭請私教，也不會沖擊主體力量。

至于限制學科類培訓，會不會導致書法、樂器等素質教育培訓泛濫？

對此，雷望紅告訴觀察者網(wǎng)，學校和校外培訓機構之間存在一個此消彼長的關系，“雙減”政策在于重新強化學校的主陣地作用，將教育主導權交給學校。這就意味著，學校至少將面臨三個層面的變化：學生在校時間會增加、教學工作內容會增加、學校管理責任會增加。

她說，當學生回到學校后，學?？梢岳醚娱L的教學時間開展素質教育服務，這自然可以壓縮校外培訓機構的時間和空間。與此同時，學校也要相應重新調整不少原有的教學習慣，挑戰(zhàn)同樣存在。

雷望紅在接受采訪時還提到了“雙減”工作的一個關鍵主體——教師。她說，學生在校時間延長也意味著，教師的功能角色將被重塑，教學任務也將增加。

但她同時表示，校外培訓機構的退場，也在一定程度上也減輕了教師的壓力。以前的問題在于，教育的主導權掌握在家長手中，家長因為無法承接便通過市場購買的方式將教育任務轉給市場機構。這個時候，教育過程中出現(xiàn)了多方主體，無序的市場機構便會在教育理念上和教師產生沖突，導致教師負擔加重。

“雙減”政策的落地，對學校來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。雷望紅建議，學校應發(fā)揮好教育的主陣地作用，設法通過給予教師激勵、與校外組織或機構合作等方式發(fā)掘校內外資源，做好知識教育與素質教育的銜接和協(xié)調工作，不斷增強學校對于學生的影響力，強化學生對于學校的認同和依賴，減輕家長的教育壓力和焦慮。

北京師范大學教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林則提醒，政府要履行在提供公共教育服務中的責任，支持學校開展各種課后育人活動，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負擔和相應報酬；同時也要避免過度包辦的現(xiàn)象。嚴格規(guī)范校外教育培訓，也要注意發(fā)揮教育培訓市場的有益補充作用。