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利用關(guān)押場所變化，規(guī)避減刑程序違法被發(fā)現(xiàn)的“風(fēng)險(xiǎn)”

對任愛軍違法減刑問題調(diào)查過程中，專案核查組發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政法單位不同程度存在弄虛作假、虛位監(jiān)督、徇私舞弊等問題。

2018年4月，山西省委常委會專題研究在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，深挖“保護(hù)傘”、嚴(yán)懲涉黑涉惡腐敗問題。山西省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組迅速協(xié)調(diào)省紀(jì)委監(jiān)委，啟動涉黑涉惡“保護(hù)傘”及腐敗問題線索快速移送機(jī)制，嚴(yán)肅查處任愛軍涉黑團(tuán)伙背后的“保護(hù)傘”及腐敗問題。

任愛軍涉黑案件查辦期間，山西省委政法委共召開專題會議7次，多次赴5市30多家單位調(diào)查，調(diào)閱案卷材料50余卷，談話調(diào)查60余人，制作談話筆錄30余份。

經(jīng)查，任愛軍黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，共查處涉案違紀(jì)違法人員93人，其中國家工作人員91人，律師1人，其他社會人員1人。國家工作人員中，監(jiān)獄系統(tǒng)58人、法院系統(tǒng)15人、檢察系統(tǒng)8人、公安系統(tǒng)10人。

山西省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是一起監(jiān)獄、法院、檢察、公安系統(tǒng)人員和“黑”律師交織的司法腐敗窩案。

目前，查處人員中有12人涉刑事犯罪，其中4人為廳級干部，案件均已審判終結(jié)，相關(guān)被告人分別被判處有期徒刑3年至8年6個月不等刑罰；另有32人被給予黨紀(jì)政務(wù)撤職以上重處分，47人被給予黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，任愛軍違規(guī)減刑窩案，暴露司法系統(tǒng)部分領(lǐng)域“圈子文化”“打招呼文化”盛行，為濫用職權(quán)提供土壤。部分領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法，以程序規(guī)避監(jiān)督。

以山西省監(jiān)獄管理系統(tǒng)為例，從省局領(lǐng)導(dǎo)到監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，多由系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，他們以老鄉(xiāng)、同學(xué)等關(guān)系為紐帶結(jié)成圈子，相互依托。

辦案人員表示，時任山西省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長王偉，多次主動給下面的監(jiān)獄打招呼，有時甚至催促監(jiān)獄盡快給“小四毛”辦理減刑材料。

“曾經(jīng)的堅(jiān)持原則，讓步于打招呼請托，導(dǎo)致發(fā)生濫用職權(quán)的行為，為‘小四毛’違規(guī)減刑提供了幫助。”山西省監(jiān)獄管理局原副巡視員高奇在懺悔書中寫道。

按照相關(guān)法律規(guī)定，減刑必須公示，接受監(jiān)督。任愛軍在汾陽監(jiān)獄不服管教、嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)、充當(dāng)牢頭獄霸等表現(xiàn)，全監(jiān)獄人所共知，如果在本監(jiān)獄公示，必遭質(zhì)疑。

為規(guī)避“風(fēng)險(xiǎn)”，山西省監(jiān)獄管理局將任愛軍調(diào)換到晉中監(jiān)獄關(guān)押，并指令由汾陽監(jiān)獄準(zhǔn)備減刑材料，由晉中監(jiān)獄提出減刑意見。最后，晉中監(jiān)獄用汾陽監(jiān)獄弄虛作假給予任愛軍的獎勵積分和相關(guān)偽造的減刑證明材料，提請將其刑期由無期徒刑減為有期徒刑。

團(tuán)伙成員給任愛軍寫的效忠信。受訪者供圖

與監(jiān)獄管理局里應(yīng)外合，利用關(guān)押場所變化，規(guī)避減刑程序違法、作假被發(fā)現(xiàn)的“風(fēng)險(xiǎn)”。任愛軍其他數(shù)次常規(guī)減刑和重大立功減刑，也都是利用這種手段。

按照程序，對于犯罪分子的減刑，執(zhí)行機(jī)關(guān)首先向中級以上人民法院提出減刑建議書；然后人民法院進(jìn)行審理，對確有悔改或立功事實(shí)的，裁定予以減刑。在“圈子文化”“打招呼文化”的浸染下，本應(yīng)起到審判監(jiān)督作用的法院和檢察院也層層放水，從院長、分管院長、法庭庭長到主審法官全部枉法裁定。

專案組工作人員表示，在任愛軍等人錢色利誘和黑惡勢力威脅下，監(jiān)獄管理系統(tǒng)一些民警為了得到蠅頭小利，主動為任愛軍在監(jiān)獄內(nèi)開單間、設(shè)小灶，給其使用電腦和手機(jī)提供便利，并縱容其與外界聯(lián)系減刑事宜。有的民警甚至以為任愛軍減刑出力為榮，甘當(dāng)“馬前卒”，競相主動為他辦事。

避免掃黑在“最后一公里”放水

多年來，公安部門偵辦、法院審判的案件中，除正常的監(jiān)督機(jī)制外，還面臨受害者、原被告和社會的監(jiān)督。而執(zhí)行的環(huán)節(jié)處在“高墻之內(nèi)”，缺少社會和被害者的監(jiān)督，一旦程序監(jiān)督失靈，枉法現(xiàn)象將難以避免。

近期媒體曝光的內(nèi)蒙古“巴圖孟和案”“王韻虹案”等“紙面服刑”案件，也都是如此，他們同樣引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。這些案件的共同特點(diǎn)，都是在社會視線難以關(guān)注到的“高墻內(nèi)”，以“保外就醫(yī)”的名義對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，使罪犯在生效裁判作出后，未被依法送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，或者在送交之后不久就被“保外”出獄，造成判處刑罰全部或絕大部分在“紙面”上完成。

隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)，大批黑惡勢力人員將被判刑投監(jiān)，為防止類似事件再次發(fā)生，避免公平正義在“高墻內(nèi)”退步，保障掃黑效果，必須加強(qiáng)監(jiān)獄等執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，讓陽光照耀“高墻”，讓犯罪分子得到應(yīng)有懲罰。

一是進(jìn)一步加大對黑惡勢力背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”的查處力度，同時斷絕其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，避免黑惡勢力“死灰復(fù)燃”“東山再起”。

專案組民警表示，一開始“小四毛”黑社會組織的“保護(hù)傘”未揪出，犯罪資金沒有徹底摧毀，導(dǎo)致其出獄后很快死灰復(fù)燃。任愛軍出獄后，先后以實(shí)際出資人身份參與多家公司生產(chǎn)經(jīng)營，投資金額高達(dá)3000余萬元。

太原市人民檢察院副檢察長路效國表示，要進(jìn)一步加大黑惡勢力背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”查處力度，同時打財(cái)斷血、摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，謹(jǐn)防黑惡勢力二次坐大成勢。

二是避免“重打”“重判”“輕坐”，在“最后一公里”放水。

“小四毛”減刑釋放后，引起極其強(qiáng)烈的社會反響，對政府和司法機(jī)關(guān)公信力產(chǎn)生極大損害?！叭螑圮姸纬霆z時，很多人開著豪車轟轟烈烈前去迎接，這里面有曾經(jīng)跟隨過他的人，也有想利用他惡名干事的人。這在當(dāng)時產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響?！崩顕鴿f。

“小四毛”專案組辦案人員認(rèn)為，掃黑除惡斗爭中，必須堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)判，加大在執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，避免“重打”“重判”“輕坐”，避免掃黑在“最后一公里”放水。

三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，避免部分人員違紀(jì)違法，其他人員充當(dāng)“稻草人”。

在任愛軍減刑問題上，山西省監(jiān)獄管理系統(tǒng)從省監(jiān)獄管理局局長、分管副局長、重要處室部門負(fù)責(zé)人，到監(jiān)獄長、監(jiān)區(qū)長、監(jiān)獄管教民警，大量人員違紀(jì)違法，形成系統(tǒng)性腐敗。他們在金錢女色誘惑和黑惡勢力威懾面前，喪失了政治信念和立場，曲解法律、徇私枉法，為任愛軍減刑創(chuàng)造條件。

而監(jiān)獄系統(tǒng)其他民警則睜只眼閉只眼，充當(dāng)老好人、“稻草人”。一些民警由于常年工作在相對封閉的監(jiān)獄環(huán)境，思想禁錮、不思進(jìn)取，“熬日子”“混飯吃”思想嚴(yán)重。

受訪者表示，滋生黑惡勢力的地方，往往就是基層黨組織軟弱渙散的區(qū)域，必然存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。只有充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，履行第一責(zé)任人職責(zé)，才能筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線。

四是彌補(bǔ)制度漏洞，強(qiáng)化監(jiān)督手段，避免制度“空轉(zhuǎn)”。

受訪者表示，從任愛軍非法減刑案中可以看出，有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞。2003年，山西省監(jiān)獄管理局為了便于監(jiān)獄管理和改造危頑罪犯，形成了一項(xiàng)對涉黑類罪犯集中輪換關(guān)押場所的不成文規(guī)定，這在實(shí)際執(zhí)行中，卻成為規(guī)避公示、違規(guī)減刑的手段。

辦案人員表示，任愛軍在每個監(jiān)獄服刑期間，均存在嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)行徑，卻頻繁被監(jiān)獄給予記功、表揚(yáng)，并確定為監(jiān)獄改造積極分子。為避免在本監(jiān)獄提請減刑引起其他民警和服刑人員公憤，省監(jiān)獄管理局遂按照這項(xiàng)不成文規(guī)定，將任愛軍先后三次調(diào)換服刑關(guān)押監(jiān)獄。

山西省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，任愛軍利用虛假記功、表揚(yáng)、重大立功等實(shí)現(xiàn)七次減刑，集中暴露了執(zhí)法司法工作中的漏洞，必須完善“不能腐”的執(zhí)法司法制度體系，堅(jiān)決杜絕減刑假釋等環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，確保做到對所有犯罪分子不姑息、不放縱。

“新華每日電訊”調(diào)查周刊 記者：孫亮全、王皓