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多位人大代表、政協(xié)委員建議降低刑責(zé)年齡

近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人暴力犯罪不時進(jìn)入公眾視野，從黑龍江13歲男孩強(qiáng)奸案至湖南衡陽12歲男孩弒母案、大連13歲男孩殺害10歲少女案，每一起案件都沖擊著公眾神經(jīng)。

早在去年全國兩會期間，全國人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長劉希婭等30名人大代表便聯(lián)名聯(lián)名提交議案，建議將我國刑法所規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲。

而到今年省人代會、全國兩會期間，低齡未成年人暴力犯罪問題也都成為熱議話題。

金羊網(wǎng)1月份報道稱，廣東省人大代表、廣州市海珠區(qū)江南中街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心副主任趙廣軍說，最近有兩部熱播電影《少年的你》《誤殺》讓越來越多人關(guān)注到未成年人犯罪，“我平時在工作中也接收了不少未成年人犯罪的求助案例。曾經(jīng)有一個被故意傷害的孩子，因傷人者未滿14歲，無法定罪，最后只是對方家長帶著孩子道歉。在這里我想請全國人大代表幫忙呼吁，能不能從國家立法層面，將未成年人犯罪的定罪年齡降低至12歲？”

新華網(wǎng)5月份報道稱，全國人大代表譚平川和陳建銀均建議下調(diào)刑事責(zé)任年齡。

陳建銀稱，自上世紀(jì)90年代至今，我國未成年人刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，未成年人暴力、性侵、搶劫等犯罪案件屢屢發(fā)生，校園欺凌也屢禁不止，惡性犯罪越演越烈，犯罪低齡化、成人化趨勢明顯，社會危害性越來越大。“只有降低刑事責(zé)任年齡才能讓未成年人感受到法律威嚴(yán)，才能維護(hù)社會的公平正義，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。”

同月，封面新聞援引四川省人大代表、省法院特約監(jiān)督員、四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所主任曾文忠的話說，年滿12周歲未成年人已具備相應(yīng)刑事責(zé)任能力。2006年我國通過修訂1986年《義務(wù)教育法》將未年人接受義務(wù)教育的適齡年齡7周歲提早到6周歲。適齡兒童經(jīng)過六年的小學(xué)教育，大多已年滿12周歲，已接受來自學(xué)校、家庭、社會等各方面各形式的教育及影響，對不侵害他人生命、財產(chǎn)等基本的法律、道德等行為規(guī)范及侵害行為后果等應(yīng)已充分認(rèn)知，具備辯認(rèn)、控制自己惡性行為的能力。

他同時還介紹，以12周歲為刑事責(zé)任年齡下限符合國際公約規(guī)定并有國際經(jīng)驗可供借鑒。2007年《第10號一般性意見--少年司法中的兒童權(quán)利》規(guī)定，最低刑事責(zé)任年齡不能低于12歲。當(dāng)前國際上，土耳其、荷蘭的刑責(zé)年齡下限為12歲，以色列、法國為13歲。

也有建議應(yīng)構(gòu)建保護(hù)預(yù)防，一體化機(jī)制

然而，也有一些專家、代表并不贊同降低低齡未成年人刑責(zé)年齡。

也是在1月份的廣東省人大會上，列席會議的全國人大代表、被稱為“法官媽媽”的廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀表示，從國際上看，14歲是大部分國家的刑責(zé)年齡基本分界點。要改變犯罪刑責(zé)年齡或是承擔(dān)刑責(zé)的界限，需經(jīng)長期論證并具備相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐，需要充分調(diào)研。

陳海儀認(rèn)為，未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪都屬于綜合治理問題，是系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建保護(hù)和預(yù)防一體化機(jī)制，而不能僅將極端個案發(fā)生的原因簡單歸結(jié)到未成年人群體上。

她透露，廣州城區(qū)未成年人犯罪率逐年下降，其中惡性犯罪案件占比并不高，一些極端個案背后都存在家庭問題，這些孩子在成長過程中面臨的壓力和挑戰(zhàn)比正常孩子多得多。面對這些案件時，一定要看到它們背后隱藏的社會問題，做好社會保障的配套。

持同樣觀點的還有廣東省人大代表、廣東百科律師事務(wù)所主任黃建水。他表示，近年來，未成年人犯罪比例確實有所增加，然而，降低刑責(zé)年齡并不能從根本上解決這一問題，反而可能誘發(fā)更低齡的犯罪。

值得注意的是，還有代表在經(jīng)過調(diào)研之后，對降低刑責(zé)年齡的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

《新京報》5月27日報道，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人方燕在去年全國兩會時，還持贊成降低刑責(zé)年齡的觀點。然而，經(jīng)過一年調(diào)研，她的觀點開始轉(zhuǎn)變。

“我原有的想法動搖了，為什么？一個就是低齡化未成年人的犯罪行為，在整個未成年人案件中所占的比例，客觀講還是不占大多數(shù)，不具有普遍性；第二個，這些孩子為什么暴力犯罪？家庭環(huán)境、學(xué)校教育以及社會、網(wǎng)絡(luò)等，帶給了這些孩子什么？這些孩子是不是也是家庭教育、學(xué)校教育和社會教育整體缺失的一個惡果？我們是不是也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？”她說道。

方燕認(rèn)為，應(yīng)該激活收容教養(yǎng)制度?！半S著2014年勞動教養(yǎng)制度的廢除，收容教養(yǎng)制度飽受詬病和爭議，在實際運行中日漸式微。收容教養(yǎng)存在缺乏具體法律依據(jù)、適用對象、適用條件和期限不明確等實體問題；審批程序不公開、缺乏救濟(jì)等程序問題；以及執(zhí)行場所混亂、執(zhí)行方式單一等執(zhí)行問題?！?

在預(yù)防未成年人犯罪方面，方燕認(rèn)為，家長要承擔(dān)孩子進(jìn)行法制教育的職責(zé)?！凹热划?dāng)了父母，就要承擔(dān)起父母的法定職責(zé)，包括對孩子進(jìn)行法制教育、性教育、生命教育等。”

人大法工委：擬對法定最低刑責(zé)年齡作個別下調(diào)

10月12日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉表示，近年來低齡未成年人實施嚴(yán)重犯罪的案件時有發(fā)生，大家的共識是應(yīng)當(dāng)管起來，既是矯正犯罪的需要，也是保護(hù)受害人正當(dāng)訴求和利益的需要。只是如何去管，是降低刑事責(zé)任年齡關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，還是針對未成年人犯罪矯治的特點去完善收容教養(yǎng)制度等，大家還有不同的認(rèn)識和側(cè)重點?？傮w上對犯罪的未成年人，仍應(yīng)堅持實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

臧鐵偉說，對未成年人犯罪既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”，即將提請全國人大常委會會議審議的刑法修正案（十一）草案二次審議稿擬“兩條腿走路”，一方面在特定情形下，經(jīng)特別程序，對法定最低刑事責(zé)任年齡作個別下調(diào)；另一方面，統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，在完善專門矯治教育方面做好銜接。