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11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》全文公布。昨天，新華網(wǎng)特別刊發(fā)了一篇講述該《建議》如何出爐的文章。自文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆五中全會開幕，近9個月的時(shí)間里，習(xí)近平總書記高度重視文件起草工作，對文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。

從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密，措施更加切實(shí)。

8月12日，天津港發(fā)生爆炸事故。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)中暴露出的問題高度重視，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。

以下為文章原文：

這是中國發(fā)展的行動綱領(lǐng)！

這是一場關(guān)系中國發(fā)展全局的深刻變革！

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京勝利閉幕。經(jīng)過出席全會的中央委員表決，一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

雄壯的國際歌伴著掌聲久久回蕩，喚起13億人昂揚(yáng)前行的磅礴力量。

這是奮進(jìn)的號角，是時(shí)代的呼喚——

到2020年全面建成小康社會，是我們黨對人民、對歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。

全會通過的《建議》，這一凝聚著全黨全軍全國各族人民智慧的宏偉藍(lán)圖，將引領(lǐng)中國發(fā)展航船向著全面小康破浪前進(jìn)！

肩負(fù)偉大使命　回應(yīng)人民期待——《建議》吹響了全面建成小康社會決勝階段的沖鋒號，發(fā)出了開拓中國發(fā)展新境界的動員令

小康，中華民族夢縈千年的夢想，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放壯闊進(jìn)程中，成為幾代中國人的奮斗目標(biāo)。

從提出小康目標(biāo)到基本實(shí)現(xiàn)小康，從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會，中國創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡，邁上了一級又一級發(fā)展階梯。

五年規(guī)劃是丈量中國進(jìn)步的時(shí)空標(biāo)尺。

“十二五”期間尤其是黨的十八大以來，黨中央面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)13億人民實(shí)現(xiàn)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越。

當(dāng)歷史的指針指向又一個5年開局，全面建成小康社會即將打響決勝之役。中國將面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境，要破解怎樣的發(fā)展難題？

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對此有著科學(xué)準(zhǔn)確的分析判斷——

重大戰(zhàn)略機(jī)遇期仍在，中國仍然大有可為，同時(shí)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成功跨越“中等收入陷阱”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面建成小康社會決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的窗口期，必須提出發(fā)展新思路、增添發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新境界。

全面小康重在全面，必須補(bǔ)齊扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等最大短板，重點(diǎn)解決發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基本公共服務(wù)供給不足、收入差距較大等突出問題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行，中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話

今天的中國與世界比以往任何時(shí)候都更加緊密地聯(lián)系在一起，必須堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，將中國發(fā)展置于世界大背景下，并積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，為世界發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

肩負(fù)歷史重任，回應(yīng)人民期待?？茖W(xué)描繪未來發(fā)展藍(lán)圖，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)。

今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會重點(diǎn)研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

1月28日，中央向各地區(qū)各部門發(fā)出對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知。

中央決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強(qiáng)、張高麗同志擔(dān)任副組長。

2月10日，中南海懷仁堂。習(xí)近平總書記主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求建議起草工作要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，搞出一個“耳目一新、實(shí)用管用”的規(guī)劃建議。

——這是起草好建議稿必須承擔(dān)的歷史使命：

到2020年全面建成小康社會，是“十三五”時(shí)期必須完成的任務(wù)?！笆濉币?guī)劃建議是全面建成小康社會決勝階段的路線圖，要進(jìn)一步明確全面建成小康社會目標(biāo)的基本內(nèi)涵，從思想上、戰(zhàn)略上、重點(diǎn)上、布局上、舉措上、指標(biāo)上進(jìn)行細(xì)化，確保這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“十三五”規(guī)劃建議是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的行動綱領(lǐng)。適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須充分考慮這些內(nèi)在特征和要求，高度重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃建議是堅(jiān)持全面建成小康社會的施工藍(lán)圖。發(fā)展是目的，改革是動力，法治是保障。明確了發(fā)展重點(diǎn)，就要圍繞目標(biāo)推進(jìn)改革，用改革助力發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。

——這是起草建議必須重點(diǎn)考慮的問題：

堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來形成的行之有效的重大方針政策不動搖，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不動搖，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)的戰(zhàn)略思想不動搖，堅(jiān)持中國特色社會主義事業(yè)總體布局不動搖。

——這是起草建議必須遵循的原則：

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。

堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃。

堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域。

堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行，圖為習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上

規(guī)劃建議要突出前瞻性和指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握我國基本國情和發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)判未來5年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和變量，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。

文件起草過程中，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也提出了重要意見，進(jìn)行了具體指導(dǎo)。

銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。

在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，建議起草工作緊張有序展開，旨在為未來5年中國發(fā)展作出符合時(shí)代要求、順應(yīng)人民愿望、符合發(fā)展規(guī)律的科學(xué)回答。

充分發(fā)揚(yáng)民主　凝聚全黨智慧——《建議》起草工作始終在習(xí)近平總書記和中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以億萬人民的偉大實(shí)踐為力量源泉

被之僮僮，夙夜在公。近260個日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆五中全會開幕，近9個月的時(shí)間里，習(xí)近平總書記高度重視文件起草工作，對文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。

其間，習(xí)近平總書記先后4次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議稿，提出一系列重要指導(dǎo)意見。

重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。

同開辦農(nóng)家樂的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理；為農(nóng)村貧困人口脫困樹立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來的”；為裝備制造企業(yè)鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語權(quán)”……

為了做好建議起草工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策。

今年5月25日，習(xí)近平總書記來到浙江舟山市定海區(qū)干（覽加石旁）鎮(zhèn)一個新建社區(qū)?？吹竭@里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過越好，他表示，這里是一個天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

7月16日，習(xí)近平總書記來到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制。

習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，就抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。