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三、“獨(dú)立自主式”開放下的外貿(mào)發(fā)展（1958-1977）

隨著新中國(guó)政權(quán)的不斷鞏固及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也在悄然發(fā)生變化。

在西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易封鎖逐漸放寬的同時(shí)，中蘇關(guān)系卻開始惡化，中國(guó)與社會(huì)主義陣營(yíng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)大面積下降。1959年中蘇貿(mào)易總額約合20.97億美元，占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重達(dá)47.9%(50年代有些年份占一半以上)；至1965年中蘇貿(mào)易總額只有4.07億美元，占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重達(dá)9.6%；至1970年中蘇貿(mào)易總額進(jìn)一步下降到0.47億美元，僅占中國(guó)進(jìn)出口總額比重的1%。

這一時(shí)期，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，中國(guó)開始從以前主要面向蘇東國(guó)家轉(zhuǎn)為面向西方國(guó)家，同時(shí)擴(kuò)大與第三世界國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交往。早在50年代，中國(guó)就積極開展了與資本主義世界及亞非拉發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易往來，并努力打破西方國(guó)家的封鎖，積極尋求與西方國(guó)家的民間貿(mào)易和政府貿(mào)易。

1959年3月，毛澤東在政治局?jǐn)U大會(huì)議上聽取副總理李先念匯報(bào)財(cái)貿(mào)工作時(shí)，在肯定了“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，國(guó)外市場(chǎng)為輔”原則的同時(shí)，指出“這句話的后面應(yīng)加一句：‘但國(guó)外市場(chǎng)極為重要，不可輕視，不能放松’?！?

1959底至1961年初，毛澤東在兩次會(huì)見日本社會(huì)黨人士時(shí)指出：“我們兩國(guó)關(guān)系搞好了，可以做生意，對(duì)我們兩國(guó)都有好處?！?961年2月，他在會(huì)見時(shí)任法國(guó)參議員、民主社會(huì)抵抗聯(lián)盟主席密特朗時(shí)說：“中法雖然沒有外交關(guān)系，但是人民往來和貿(mào)易關(guān)系還是可以進(jìn)行的?！?

1963年12月9日，朱德在和全國(guó)物價(jià)委員會(huì)主任薛暮橋的談話中指出：“自力更生不是說樣樣?xùn)|西都要自己制造，和其他國(guó)家在平等互利的原則基礎(chǔ)上進(jìn)行貿(mào)易，更有利于自力更生。”次年1月他又在聽取匯報(bào)時(shí)指出：“從外國(guó)進(jìn)口我們所需要的東西，不等于不是自力更生。例如同日本做生意，他們的東西我們用得上，我們的東西他們也用得上，這是雙方的需要?！?

1962年9月，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，中國(guó)從日本進(jìn)口了兩套維尼綸成套設(shè)備。1963年又先后從日本、英國(guó)、法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、瑞典、意大利等國(guó)引進(jìn)石油化工技術(shù)方面的14個(gè)成套設(shè)備項(xiàng)目。在前兩次引進(jìn)取得成功以后，黨和毛澤東對(duì)于引進(jìn)外資有了一些更加積極的提法和表現(xiàn)。1963至1964年間，黨中央又先后批準(zhǔn)了冶金、精密機(jī)械、電子工業(yè)等行業(yè)的100多個(gè)項(xiàng)目，向國(guó)外考察詢價(jià)和相機(jī)簽約。1964年1月，毛澤東提出可以讓日本人來中國(guó)開礦辦廠，向他們學(xué)習(xí)技術(shù)，也可以讓華僑投資建廠。

1964年1月，法國(guó)成為西方大國(guó)中第一個(gè)同中國(guó)建立正式外交關(guān)系的國(guó)家?！吨蟹ńń还珗?bào)》發(fā)表后，毛澤東又在會(huì)見法國(guó)議員和意大利客人時(shí)表示，希望擴(kuò)大與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來。

1965年4月13日，在周恩來的努力下，中央還同意了新技術(shù)進(jìn)口小組關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)工作幾個(gè)主要問題的報(bào)告。該報(bào)告提出，1965年應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前比較有利的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和建設(shè)的需要，更積極地展開從資本主義國(guó)家引進(jìn)新技術(shù)的工作。

到1966年文革開始以前，我國(guó)先后與日本、英國(guó)、法國(guó)、意大利、聯(lián)邦德國(guó)、奧地利、瑞士、荷蘭等國(guó)家的廠商簽訂石油、化工、冶金、礦山、塑料、汽車、液壓元件、電子、精密儀器等技術(shù)設(shè)備引進(jìn)合同84項(xiàng)，總成交額為2.8億美元。其中成套設(shè)備合同56項(xiàng)，用匯2.6億美元，占全部引進(jìn)的90%以上。引進(jìn)的這些設(shè)備范圍廣泛，從生產(chǎn)資料設(shè)備到消費(fèi)品生產(chǎn)設(shè)備均有，但最主要的還是重型工業(yè)項(xiàng)目和重大技術(shù)裝備，其中鋼鐵工業(yè)占31.7%，化學(xué)工業(yè)占28.1%。

到60年代中期，我國(guó)已經(jīng)同125個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，并且同其中38個(gè)國(guó)家簽訂了政府間的貿(mào)易協(xié)定。1972年2月美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪問中國(guó)，中美雙方簽訂《聯(lián)合公報(bào)》；同年9月，日本首相田中角榮訪華，中日簽署《中日聯(lián)合聲明》。這以后出現(xiàn)了很多國(guó)家同中國(guó)建交的熱潮，外部封鎖被逐漸突破。至1973年底，我國(guó)已經(jīng)與大部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化。對(duì)外關(guān)系的重大發(fā)展為中國(guó)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備創(chuàng)造了有利條件。

1972年2月，走下舷梯的美國(guó)總統(tǒng)尼克松與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理周恩來握手寒暄

利用這一時(shí)期外部政治環(huán)境的改善，中國(guó)趁勢(shì)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

1972年1月16日，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院呈送《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》；1972年1月22日，李先念、紀(jì)登奎、華國(guó)鋒聯(lián)名向周恩來報(bào)送計(jì)委《關(guān)于進(jìn)口成套化纖、化肥技術(shù)設(shè)備的報(bào)告》，建議引進(jìn)急需的化纖新技術(shù)成套設(shè)備4套、化肥設(shè)備2套及關(guān)鍵設(shè)備和材料，約需4億美元。1972年8月6日，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院呈送《關(guān)于引進(jìn)一米七連續(xù)式軋板機(jī)問題的報(bào)告》；1972年11月7日，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于進(jìn)口成套化工設(shè)備的請(qǐng)示報(bào)告》，建議進(jìn)口23套化工設(shè)備。

1973年1月2日，根據(jù)周恩來的指示和國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)組研究的意見，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》，對(duì)前一階段和今后的對(duì)外引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和規(guī)劃，建議今后3-5年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備。

這被通稱為“43方案”，是繼“156項(xiàng)”后的首次大規(guī)模引進(jìn)計(jì)劃，是打破“文革”時(shí)期閉關(guān)自守的重大突破。這次引進(jìn)的目的主要是為了解決積累多年的“吃、穿、用”嚴(yán)重不足和工業(yè)化建設(shè)中能源、原材料供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題，即為緩解緊張的供求矛盾而進(jìn)行引進(jìn)。關(guān)于引進(jìn)設(shè)備的資金，為擺脫外匯不足，報(bào)告提出擬采取分期付款方式，在設(shè)備交付后的8年中分期付清，按照年息6%計(jì)算，連本帶利合計(jì)金額52.22億美元。

經(jīng)過討論和修改，3月22日，國(guó)務(wù)院原則上批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。方案得到毛澤東主席的指導(dǎo)和同意?！?3方案”帶動(dòng)了中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展。1973年對(duì)外貿(mào)易總額是1970年的2.4倍，1974年是1970年的3.2倍。成套設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，為改革開放之后的經(jīng)濟(jì)騰飛準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)條件。