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這是全國(guó)人大常委會(huì)第五次對(duì)基本法做出解釋。這次“人大釋法”表明中央在香港遏制港獨(dú)問(wèn)題上的嚴(yán)肅態(tài)度和基本立場(chǎng)，也表明全國(guó)人大常委會(huì)不僅是基本法的闡釋者，更是基本法的守護(hù)者。

【點(diǎn)評(píng)】人大第五次釋法采取主動(dòng)、提前方式，是對(duì)基本法秩序內(nèi)管治權(quán)結(jié)構(gòu)失衡與香港社運(yùn)“港獨(dú)化”的合法管控，澄清了基本法中依法宣誓條款的原意、內(nèi)涵和效力，為香港司法提供清晰指引并成為法官解釋本地法律的最權(quán)威依據(jù)，有效規(guī)管了香港的宣誓秩序，連帶規(guī)管了香港的選舉秩序與宣誓后的過(guò)程化責(zé)任。

基本法體制體現(xiàn)了“行政主導(dǎo)”，但在香港回歸20年來(lái)的演變中逐漸變形，出現(xiàn)了立法會(huì)的拉布制衡與法院的司法復(fù)核，呈現(xiàn)反對(duì)派所謂的“三權(quán)分立”部分特征。但實(shí)質(zhì)上已演變成“司法至上”，導(dǎo)致自治權(quán)內(nèi)部失衡及香港司法固守普通法傳統(tǒng)，而不能有效理解和保障基本法上的國(guó)家利益。

人大釋法權(quán)的適度常態(tài)化行使提供了一種垂直方向上制約香港司法權(quán)的憲制監(jiān)督機(jī)制，屬于貢斯當(dāng)意義上的“中立性權(quán)力”，由此催生出香港新憲制秩序及新法治形態(tài)的可能性。高院原訟庭與上訴庭積極回應(yīng)人大釋法，終審法院預(yù)期將更加權(quán)威和深入闡釋釋法內(nèi)容與效力，使之成為基本法秩序的有機(jī)成分。

進(jìn)而言之，人大釋法權(quán)在基本法上的自主運(yùn)用還可積累和激發(fā)中國(guó)憲法自身的解釋與監(jiān)督功能的制度化，推進(jìn)依憲治國(guó)與憲法更完整、規(guī)范地實(shí)施。  （田飛龍，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，一國(guó)兩制法律研究中心執(zhí)行主任）

八、《基本法》將納入香港初中課程

2016年11月底，香港特區(qū)教育局諮詢組織“課程發(fā)展議會(huì)”通過(guò)修改《中學(xué)教育課程指引》，建議全港初中生須預(yù)留15課時(shí)學(xué)習(xí)基本法。學(xué)校可自行安排課時(shí)，教學(xué)形式亦可彈性處理，并須自我檢視施行情況。香港特區(qū)政府計(jì)劃2017年1月正式舉行簡(jiǎn)報(bào)會(huì)公布詳情，并于2016/17學(xué)年起持續(xù)為校長(zhǎng)和教師舉辦專業(yè)培訓(xùn)課程，以提升學(xué)與教的成效。

學(xué)界認(rèn)為，回歸近20年來(lái)，中、小學(xué)都沒(méi)有系統(tǒng)地教授基本法，教育局有必要讓學(xué)生理解基本法與“一國(guó)兩制”，須確保工作到位，并加強(qiáng)師資和課程配套支援。讓香港基本法深入人心，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和培養(yǎng)新一代港人愛(ài)國(guó)情操的重大舉措。

【點(diǎn)評(píng)】憲法和基本法共同構(gòu)成了香港特區(qū)憲制性基礎(chǔ)，而香港基本法的實(shí)施，對(duì)于香港憲制秩序的形成具有特殊的重要性和獨(dú)特的價(jià)值。基本法的制定為香港順利回歸提供了法治基礎(chǔ)和根本保障，基本法的實(shí)踐濃縮了中國(guó)幾代人的努力和智慧，已經(jīng)成為香港社會(huì)最大公約數(shù)的投射。學(xué)習(xí)基本法、理解基本法、認(rèn)同基本法、守護(hù)基本法，這是作為香港特區(qū)一代又一代居民們共同的責(zé)任，也是香港特區(qū)社會(huì)各界的基本共識(shí)。

保證香港基本法的順利實(shí)施，讓香港特區(qū)的“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣，需要從年青一代基本法教育著手。讓基本法所承載的法治和秩序的價(jià)值深入人心，讓一代又一代的年輕人繼往開(kāi)來(lái)，傳承基本法所追求的維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、愛(ài)國(guó)愛(ài)港、守法護(hù)法、尊重自由和保障權(quán)利的法治精神，這是香港社會(huì)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件和社會(huì)氛圍。（李曉兵，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任）

2016年澳門重大法治事件

九、《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》正式發(fā)布

2016年9月8日,《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》正式發(fā)布并實(shí)施。規(guī)劃兼顧了澳門短、中長(zhǎng)期發(fā)展需要,是特區(qū)治理走向系統(tǒng)化、民主化、精細(xì)化的重要戰(zhàn)略部署。該規(guī)劃由戰(zhàn)略篇、民生篇、發(fā)展篇、善治篇組成,描繪了今后5年發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的七個(gè)主要目的。

《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》主動(dòng)與國(guó)家“十三五”規(guī)劃接軌，明確了澳門未來(lái)發(fā)展定位是建設(shè)世界旅游休閑中心。

規(guī)劃指出澳門未來(lái)發(fā)展定位是世界旅游休閑中心，對(duì)未來(lái)５年加快建設(shè)世界旅游休閑中心的具體目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。

【點(diǎn)評(píng)】《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》是澳門回歸16年來(lái)首次公布中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其意義在于澳門的社會(huì)發(fā)展主動(dòng)與國(guó)家“十三五”規(guī)劃接軌并同步落實(shí)。

規(guī)劃指出澳門未來(lái)發(fā)展定位是世界旅游休閑中心，并對(duì)未來(lái)５年加快建設(shè)世界旅游休閑中心的具體目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化。澳門是我國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，應(yīng)當(dāng)在整個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃里界定自己的發(fā)展定位并規(guī)劃自己的發(fā)展。這對(duì)推進(jìn)“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐，對(duì)維持澳門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧具有重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。（澳門濠江法律學(xué)社理事長(zhǎng)王禹教授）

十、澳門立法會(huì)細(xì)則性通過(guò)選舉法修訂案

2016年12月16日，澳門立法會(huì)細(xì)則性表決通過(guò)修改《澳門特別行政區(qū)立法會(huì)選舉制度》法案。而后該法案送交行政長(zhǎng)官簽署頒布成為法律，并于2016年12月28日公布于澳門特區(qū)公報(bào)。

修訂案中，為了維護(hù)國(guó)家利益和主權(quán)統(tǒng)一，新增加擁護(hù)基本法條款；新設(shè)立參選保證金制度，參選團(tuán)隊(duì)需繳納25000元的保證金，在選票不足300票的情況下，沒(méi)收保證金；將盡快成立選舉管委會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)選舉的管理與監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)新法案宣傳培訓(xùn)，提高人民對(duì)新法案的認(rèn)可程度。

澳門立法會(huì)細(xì)則性表決通過(guò)修改《澳門特別行政區(qū)立法會(huì)選舉制度》法案，有利于提高選擇的質(zhì)量，打擊選舉活動(dòng)中的不法活動(dòng)，提高選舉的公信力。

 【點(diǎn)評(píng)】立法會(huì)選舉法是保障澳門居民政治權(quán)利行使的重要法律。澳門回歸后，在2001年通過(guò)了立法會(huì)選舉法，并分別在2008年和2012年進(jìn)行了修改，推動(dòng)了澳門特別行政區(qū)民主政治的發(fā)展。

2016年這次修改，其重點(diǎn)在于繼續(xù)打擊賄選，引進(jìn)選舉保證金制度，規(guī)范選舉宣傳，以及對(duì)議員選舉資格作了進(jìn)一步規(guī)范。效忠一國(guó)兩制事業(yè)，真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)基本法，是對(duì)當(dāng)選為議員的政治資格要求。（澳門濠江法律學(xué)社理事長(zhǎng)王禹教授）

【小結(jié)】2016年是臺(tái)灣、香港、澳門法治發(fā)展的一個(gè)重要年度。從這一年度的“臺(tái)港澳十大法治事件”我們可以感受到臺(tái)灣地區(qū)藍(lán)綠政黨輪替之年的暗流涌動(dòng)、民心思變，也可以感受到香港特區(qū)選舉之年的亂云飛渡、波瀾不驚，還可以感受到澳門特區(qū)的埋頭苦干、未雨綢繆。這一年里，一場(chǎng)場(chǎng)大戲在臺(tái)港澳地區(qū)接連上映，一個(gè)個(gè)人物馬燈一般在歷史的舞臺(tái)上穿梭，而捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一的核心價(jià)值和追求民族復(fù)興的基本目標(biāo)，始終是臺(tái)港澳三地的基調(diào)和背景，從這個(gè)意義上，2016年是臺(tái)港澳時(shí)局轉(zhuǎn)換、人心思安的一年，更是重新定位、風(fēng)云再起的一年。

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