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觀察者網(wǎng)：當(dāng)前，一些領(lǐng)域的“內(nèi)卷式競爭”往往源于人為設(shè)置的制度壁壘和過高的交易成本（如地方保護、市場準(zhǔn)入隱性限制、審批繁瑣等）。從構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的角度看，您認(rèn)為哪些具體的制度性交易成本是導(dǎo)致資源錯配和“內(nèi)卷”的根源？在破除這些壁壘、降低制度成本方面，最迫切需要推進的改革是什么？

劉志彪：這個題目很大，一下子回答不了，因為要回答這個問題需要涉及整個國家的體制改革問題，所以我只講其中比較重要的一點。中國地區(qū)間競爭是我國出現(xiàn)內(nèi)卷的重要原因之一，這里我簡要提示一下。

中國的改革是中央向地方分權(quán)的改革，其中有一部分分權(quán)是向市場分權(quán)，把權(quán)力下放給企業(yè)。但是很多權(quán)力并沒有完全下放給企業(yè)，而是下放給地方政府，使地方政府成為競爭主體。

但是地方政府是一個行政機構(gòu)，不僅擁有行政與司法權(quán)，還掌握大量經(jīng)濟決策權(quán)。這種“三權(quán)合一”的格局，成為中國經(jīng)濟中一個壯觀的景象。這也是中國改革開放那么多年，快速增長的秘密和訣竅。

地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用這一點，在過去的短缺經(jīng)濟時代發(fā)揮了積極作用，并展現(xiàn)出了極高的經(jīng)濟效率。因為當(dāng)時處于產(chǎn)能不足、商品短缺的經(jīng)濟情況，所以地方政府需要通過擴大投資和生產(chǎn)能力迅速緩解供給不足，推動經(jīng)濟高速增長。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這個體制出現(xiàn)了一個問題。

自2000年初以來，中國整體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。中國從過去的短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)為過剩經(jīng)濟，由賣方市場逐漸轉(zhuǎn)為買方市場，產(chǎn)品滯銷成為常態(tài)。在這種情況下，地方政府若仍以擴張產(chǎn)能為核心競賽目標(biāo)，就會導(dǎo)致產(chǎn)能增速必然長期高于市場需求增速，從而導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩乃至比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

相當(dāng)比例的中國產(chǎn)品最終消費者還是來自歐美

在這種情況下，過去產(chǎn)能過剩問題之所以未釀成嚴(yán)重危機，核心原因是雖然中國國內(nèi)市場沒有同步擴大，但由于產(chǎn)品性價比高，具有高競爭力，所以國外尤其是西方市場長期吸收了中國大量產(chǎn)能。尤其是疫情之后中國恢復(fù)較快，西方復(fù)蘇遲緩，經(jīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓縮的產(chǎn)能又被外需重新點燃，部分壓力在西方市場里得到了很大程度上的釋放。所以過去我們雖然有內(nèi)卷，但是沒有那么嚴(yán)重。

現(xiàn)在內(nèi)卷的嚴(yán)重狀態(tài)和國內(nèi)經(jīng)濟近年來的通貨緊縮壓力、美國對華的暴力關(guān)稅以及西方國家對中國產(chǎn)品的打壓有關(guān)。這使得我國提出要從舊有發(fā)展格局向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)換，需要以內(nèi)循環(huán)為主，打通國際國內(nèi)雙循環(huán)。

以內(nèi)循環(huán)為主說的是什么呢？那就是今后的市場應(yīng)以國內(nèi)市場為主。未來的全球化，中國還是要搞，但是搞法和以前不一樣。過去我們的市場在西方國家，所以我們叫“客場全球化”?，F(xiàn)在新形勢下，我們要搞“主場全球化”，用中國的市場去推動中國的增長，而且推動世界經(jīng)濟增長，為世界經(jīng)濟做貢獻(xiàn)。

在這種情況下，我們國內(nèi)的市場要成長得更快，否則就會出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)卷，不僅不能為世界經(jīng)濟增長做貢獻(xiàn)，還會進一步讓本來就已經(jīng)很嚴(yán)重的內(nèi)卷繼續(xù)嚴(yán)重下去。所以我們說，中國需要一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

從這個意義上講，中國從短缺經(jīng)濟之后經(jīng)歷了國際國內(nèi)一系列形勢的變化，需要做出一系列改變。首先我們需要考慮一個問題，那就是地方政府是否還應(yīng)該有那么大權(quán)力去支配和主導(dǎo)經(jīng)濟增長？我說得不一定對，但是我認(rèn)為我們可以思考，過去那種以行政區(qū)劃分推動經(jīng)濟發(fā)展，地方政府以產(chǎn)業(yè)政策為工具推動當(dāng)?shù)卦鲩L的路徑是否仍能持續(xù)？

如果持續(xù)，哪些方面需要保留？哪些方面需要改革？我覺得我們到了需要思考這個問題的時候了。因為只有解決這個問題，行政區(qū)經(jīng)濟格局才能得到緩解，我們國家的內(nèi)卷問題才能得到緩解。而且這不是一個內(nèi)卷的問題，還有統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題。

當(dāng)前阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要因素，正是行政區(qū)經(jīng)濟格局的形成，以及這個格局對統(tǒng)一大市場的天然割裂，形成所謂的市場保護或者地方保護問題。地方政府利用行政權(quán)力，甚至司法權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象?？梢哉f，地方政府三權(quán)合一已經(jīng)導(dǎo)致中國經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)卷。

譬如在招商引資方面，地方政府用很多手段結(jié)合起來，進行無底線補貼?，F(xiàn)在這種現(xiàn)象受到了抑制，但是這種補貼現(xiàn)象只是改換了形式。過去是隱性補貼，現(xiàn)在是公開進行投資入股。這其實是把地方政府的財政放在一個危險的境地，所以這些問題都需要進一步考慮。

建設(shè)統(tǒng)一大市場是中國未來的主要優(yōu)勢，是我們參與國際競爭的主要優(yōu)勢。但在行政區(qū)經(jīng)濟格局背景下，統(tǒng)一大市場的形成會遭遇很多阻礙，這也是中央近期頻繁強調(diào)“五統(tǒng)一、一開放”的原因所在?！拔褰y(tǒng)一”就是要建設(shè)統(tǒng)一大市場，但是行政區(qū)經(jīng)濟格局天然與統(tǒng)一大市場形成對立。

如果不從根本上削弱行政區(qū)經(jīng)濟格局，不推動地方產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位改革，我們不僅難以紓解內(nèi)卷，統(tǒng)一大市場的建設(shè)也會面臨諸多障礙。

觀察者網(wǎng)：您剛剛提到，行政區(qū)經(jīng)濟格局以及各地的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)政策和重復(fù)建設(shè)是資源浪費和內(nèi)卷的重要推手。從您的理想角度看，我們應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)、如何規(guī)劃全國統(tǒng)一大市場的頂層設(shè)計和信息共享機制？如何引導(dǎo)各地基于比較優(yōu)勢進行差異化、協(xié)同化發(fā)展，從源頭上減少低效重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩引發(fā)的惡性競爭？

劉志彪：這方面我們在現(xiàn)實與理想之間存在差距。在我的理想設(shè)想中，地方政府應(yīng)將部分經(jīng)濟權(quán)力適度下放給大型企業(yè)集團和民營企業(yè)，讓企業(yè)中的中堅骨干力量承擔(dān)更多職能。

投資權(quán)和決策權(quán)不宜完全由地方政府掌握，地方政府投資權(quán)應(yīng)主要用于公共設(shè)施和公益性強的項目。在盈利性較強的項目上，地方政府最好不要干預(yù)，把這些權(quán)力完全交給企業(yè)行使是比較合理的。

也就是說，過去中央下放給地方政府的部分經(jīng)濟權(quán)力應(yīng)回歸企業(yè)，該市場的歸市場，該政府的歸政府。地方政府應(yīng)當(dāng)專注于地方公共事務(wù)，回歸政府職能，矯正過去過度市場化導(dǎo)致的職能錯位。

另一方面，過去由地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策一部分也應(yīng)上收至中央。我們都知道，產(chǎn)業(yè)政策本來都是中央政府行使的，但是中國改革開放中有一個很大的創(chuàng)新就是產(chǎn)業(yè)政策不光是中央政府行使，地方政府也可以行使。

地方政府利用產(chǎn)業(yè)政策進行競爭曾取得很大成功，但如今地方政府過度使用產(chǎn)業(yè)政策已成為引發(fā)內(nèi)卷、破壞統(tǒng)一大市場的重要因素。未來，對于某些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行權(quán)有必要重新回到中央政府層面，只能將部分產(chǎn)業(yè)政策制定權(quán)留給地方政府。

但究竟如何劃分，我一時也說不清，但是我可以舉個例子。比如中央應(yīng)該在數(shù)據(jù)市場流通規(guī)則、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力一體化建設(shè)等方面制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

計算用機房

尤其是全國算力網(wǎng)絡(luò)，你不能指望地方各自為政去搞“東數(shù)西算”之類的工程；這類基礎(chǔ)設(shè)施必須靠中央來規(guī)劃和推動。同樣，有一些關(guān)系到國家未來的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它們的產(chǎn)業(yè)政策也不宜完全交給地方政府做，中央應(yīng)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性、前沿性的投資。

而對于盈利性強、市場化程度高的項目，則可以交由地方甚至交給企業(yè)來做，這樣的分工更為合理。不能把所有產(chǎn)業(yè)都?xì)w入中央主導(dǎo)，否則就會回到新的計劃經(jīng)濟，這條路顯然走不通。更多的是應(yīng)該發(fā)揮多方面的積極性，一方面發(fā)揮中央政府的積極性，一方面發(fā)揮地方政府的積極性，還要發(fā)揮我們廣大企業(yè)的積極性。

要充分相信中國人的智慧在民間，中國人充滿了創(chuàng)造力。只要讓他們放活，中國經(jīng)濟發(fā)展前景就會一片光明；如果把他們卡死了，中國經(jīng)濟就會失去動力，也違背了改革精神。