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【文/劉延華】

黃巖島（民主礁），國際通稱Scarborough Shoal，位于北緯15度07分，東經(jīng)117度51分，距離海南島500海里、西沙群島340海里、中沙大環(huán)礁160海里，與菲律賓蘇比克灣相距126海里，中間隔深達5400米的馬尼拉海溝。

黃巖島為獨立的大環(huán)礁，其中南巖露出水面，高約1.8米，北巖及附近也有出水礁石。黃巖島與中沙大環(huán)礁、憲法暗沙等幾個獨立的暗沙共同構(gòu)成中沙群島。

歷史上中國人在南海諸島活動，探索了經(jīng)南海前往東南亞各國的海上航線，在此過程中發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)利用南海諸島，逐步建立起對南海諸島的主權(quán)，并以長沙、石塘為名在地圖上標繪南海諸島各群島。

我國學者韓振華認為，清康熙年間的《西南洋各番針路方向圖》《東南洋海道圖》標繪的貓士知瑪升禺洛即黃巖島。李孝聰認為，此二圖參考西方海圖繪制，而當時西方航海家尚未發(fā)現(xiàn)并準確定位黃巖島，因此該島并非黃巖島。

康熙五十五年（1716年），清閩浙總督覺羅滿保編制《西南洋各番針路方向圖》。中國南海網(wǎng)

康熙五十六年（1717年），福建水師提督施世驃編制《東洋南洋海道圖》。中國南海網(wǎng)

1901年，在陳壽彭所著《新譯中國江海險要圖志》中，明確標繪了黃巖島。此書節(jié)譯自英國海軍1894年第三版china sea directory。該書在東沙島事件中，曾作為我國擁有東沙群島主權(quán)的重要證據(jù)發(fā)揮作用。

在該書附圖第二圖“中國濱海及長江一帶下至中國海南洋群島”上，標繪“司加保毋洛礁”，即Scarborough Shoal的音譯。圖上雖未以劃線、涂色、文字標識等方式表示黃巖島屬中國，但在當時的觀念中，南海為中國海疆，多份文獻均有記載，如1889年《廣東全省總圖說》：“廣東全面瀕海，東南值呂宋群島（今菲律賓），南對婆羅大洲（今加里曼丹大島），西南際越南東境，海面遼闊，總名南洋，屬（廣東）省境。”海中島嶼自然為中國所有。

黃巖島被命名為Scarborough Shoal，是在1748年，源于英國商船Scarborough號擱淺于此。1755年，黃巖島被定位，此后，地圖上才逐漸繪出黃巖島的準確位置。而此前繪制在菲律賓地圖上的海上地物，均非黃巖島，包括1734年西班牙維拉德地圖上的panacot——菲律賓認為此圖為菲律賓擁有黃巖島主權(quán)的最早證據(jù)。我國學者對此多有論述，本文不再贅述。

20世紀30年代，法、日等國覬覦西南沙群島主權(quán)，南海爆發(fā)嚴重的主權(quán)危機。中國政府組織各政府部門成立水陸地圖審查委員會，于1935年公布《中國南海各島嶼華英名稱對照一覽表》與《中國南海各島嶼圖》，正式命名南海諸島，劃定中國擁有主權(quán)的南海諸島范圍，宣示包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島的主權(quán)。

今中沙群島被命名為“南沙群島”，另外7個屬中沙群島的島礁灘沙同時被命名，包括：“斯格巴洛礁 Scarborough R. （今黃巖島）”“南石 South Rock（今黃巖島之南巖）”。在《中國南海各島嶼圖》上，繪制黃巖島，并標示“斯格巴洛礁”“南石”的名稱。此后我國多幅南海地圖上繪制黃巖島并標示其名稱，或單標“斯格巴洛礁”，或單標“南石”，或二者皆標。

1935年《中國南海各島嶼圖》南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃

中國政府還出版英文地圖告知國際社會黃巖島屬我。1939年，由國際事務委員會編寫、商務印書館出版的“The Chinese Year Book 1938-1939”中附錄的“中國地圖”上，右下角附“南海圖”，用英文通用名稱標繪西沙群島、中沙群島和南沙群島及所屬島礁灘沙名稱，將黃巖島標繪為“South Rock”，即“南石”。且圖上將中沙群島的特魯路灘、西沙群島的東島等與中國大陸同樣涂淺紅色，區(qū)別于未涂色的菲律賓群島。

水陸地圖審查委員會對南海諸島的命名與繪圖，是向國際社會公示的具有國際法意義的政府行為。

我國學者鄭志華提出，地圖佐證領土主張時的國際法效力至少取決于五個因素：首先，地圖是否清楚地反映國家主權(quán)意圖；其次，地圖制作是否精確；再次，地圖本身是否足夠中立客觀；復次，一國官方地圖是否前后一致；最后，一國地圖是否得到國際社會以及利害關系國家的承認或默認。

前四點毋需再證，就第五點而言，1944年1月由佐佐木恭一、山崎富傅編著，佐佐木恭一發(fā)行的《精密世界地圖帖·南方共榮圈篇》為其力證。在其第十三圖“南?！鄙?，中沙大環(huán)礁位置標繪漢字“南沙群島”，并用漢字標繪“散步灘”“伊機立亞灘”“利錨司灘”等島礁的中文名稱，黃巖島標為“スカーバラ礁”，即斯格巴洛礁日語音譯，下標Scarbrough Sant。

二戰(zhàn)結(jié)束后，我國收復南海諸島。1947年12月1日，民國政府內(nèi)政部公布《南海諸島新舊名稱對照表》，將“南沙群島”更名為“中沙群島”，并命名隸屬中沙群島的29個島礁灘沙。將“斯卡巴洛灘”更名為“民主礁”，但未命名“南巖”。此后公布的《南海諸島位置略圖》上繪制了南海斷續(xù)線，將黃巖島圈入線內(nèi)，但圖上雖繪制黃巖島卻未標出黃巖島名稱。后續(xù)地圖雖多仿其制，但仍有少量地圖在圖上以“民主灘”“斯卡巴洛礁”等名稱標示黃巖島。

1948年《南海諸島位置圖》南海戰(zhàn)略態(tài)勢感知計劃