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五、加快提升中等收入人群比重的政策選擇

在推進共同富裕的發(fā)展進程中，如何才能使得中等收入人群比重提高的更快一點，收入差距縮小的幅度更大一點？這是我們需要優(yōu)先考慮的問題。對此，我們認為可以從這樣幾個方面入手，來解決當(dāng)前面對的難題。

第一， 識別和瞄準(zhǔn)中等收入人群的潛力人群

未來中等收入人群的擴大主要來自于低收入人群中有望成為中等收入人群的最有潛力的人群。根據(jù)2018年世界人口收入分布中位數(shù)的67%-200%作為分界線計算我國低、中、高收入人群的比重，結(jié)果顯示低收入人群比重超過了2/3，而且在農(nóng)村的比重高達93%（見表4-1）。從不同地區(qū)的三類收入人群的分布來看，中部和西部地區(qū)的低收入人群都占有更大的比重，低收入人群占比分別為75.5%和74.2%（見表4-2）。

由此而知，低收入人群是一個龐大的人群，他們的收入有很大的差別，他們中有相當(dāng)一部分人群的收入與界定中等收入群體的下限標(biāo)準(zhǔn)相差不大，還有一部分人群處于相對貧困狀態(tài)。因此，在實施擴大中等收入人群的發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)該識別那些低收入人群中最有潛力成為中等收入者的人群，并對這個人群采取更加有針對性的扶持政策。

注：作者根據(jù)CHIP數(shù)據(jù)計算。

根據(jù)2018年CHIP數(shù)據(jù)測算，在低收入人群中有15%的人群其收入水平與中等收入群體（下限）標(biāo)準(zhǔn)的差距不足20%（見圖4），即他們的收入雖低于下限但高于下限的80%。他們應(yīng)該是在未來5-10年最有希望進入到中等收入行列、也是最有潛力成為中等收入人群的群體。如果這部分人群成為中等收入群體后，那么我國中等收入人群比重會上升約10個百分點，中等收入人群規(guī)模會超過5億人。另外，如圖4所示，低收入人群中有46%人群其收入水平高于中等收入（下限）標(biāo)準(zhǔn)的50%，他們應(yīng)該是在未來15-20年中我國中等收入的潛力人群。

注：作者根據(jù)CHIP數(shù)據(jù)計算。

特別需要關(guān)注的農(nóng)民工群體，他們是未來中等收入人群的主要來源。他們從“潛在的”成為“實際的”中等收入人群需要更多的政策條件和發(fā)展空間。首先要給農(nóng)民工同城市居民一樣的政治地位和權(quán)利。在勞動就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障、住房保障等方面享有的同等權(quán)力和機會，可以讓農(nóng)民工能夠真正融入到城市社會，有更多的機會晉升為中等收入人群。

低收入人群主要集中在農(nóng)村，他們中的一部分也是潛在的中等收入人群。要提升他們的收入除了要增加其工資收入和經(jīng)營收入外，還要設(shè)法提高他們的財產(chǎn)性收入。這需要深化農(nóng)村土地制度改革，推進宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式的創(chuàng)新，讓農(nóng)村居民合理分享土地升值收益。因此，要盡快對耕地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行所有權(quán)與用益物權(quán)分離，讓農(nóng)民憑借對土地對用益物權(quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，進而從中獲得更多的財產(chǎn)性收入。

第二， 穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入人群的收入增長

在實施提高中等收入人群比重的戰(zhàn)略中，一方面要讓更多的低收入人群晉升為中等收入人群，另一方面要防范中等收入人群滑落為低收入人群，從而穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入人群的收入增長，并穩(wěn)定其人群規(guī)模。

從按收入來源來看，我國中等收入群體中絕大多數(shù)為工薪階層家庭人口。如表5所示，近60%的中等收入群體以工資性收入為主（工資性收入比重>=50%），14%左右的中等收入群體以經(jīng)營性收入為主（經(jīng)營性收入比重>=50%），僅有2.6%以財產(chǎn)性收入為主（財產(chǎn)性收入比重>=50%）。

在中等收入（下限）標(biāo)準(zhǔn)附近分布著大量中等收入人群，他們屬于底層的中等收入人群，也是“脆弱”的中等收入群體。他們的收入可能因受到工作變動、失業(yè)、家庭變故、自然災(zāi)害等不確定因素的沖擊而受到嚴(yán)重影響，甚至跌落為低收入者。

注：作者根據(jù)CHIP數(shù)據(jù)計算。

還應(yīng)該看到無論中等收入群體中的農(nóng)民工還是農(nóng)村居民，大多工作于個體或私營企業(yè)等私有部門，他們的就業(yè)和收入存在很大的不穩(wěn)定性，他們享受不到像城市居民那樣完善的社會保障和公共服務(wù)，未來生活存在很大的不確定性。一旦發(fā)生外部沖擊比如2020年的新冠病毒疫情，他們這些“脆弱”群體首當(dāng)其沖會受到影響，從而很可能跌落為低收入人群。

所以，提高中等收入群體比重的關(guān)鍵，不僅在于促使一部分低收入群體上升到中等收入群體，同時也要防范剛剛越過中等收入門檻的中等收入群體降為低收入群體。一種有效的辦法是通過減負來穩(wěn)定中等收入群體。在城鎮(zhèn)，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等高昂的生活成本在很大程度上侵蝕了中等收入群體的生活水平，也壓制了他們的消費需求。因此，在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面要增加公共投入，減輕中低收入人群的支出負擔(dān)，從而保障他們生活水平不斷改善。