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【文/李晨&文安立 譯/崔元睿 校/李晨】

冷戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)茏柚怪忻罏?zāi)難性沖突嗎？從歷史中汲取恰當(dāng)教訓(xùn)

1961年2月，初任總統(tǒng)的約翰·肯尼迪（John F. Kennedy）向蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人尼基塔·赫魯曉夫（Nikita Khrushchev）寫了一封私人信件。在對(duì)兩國(guó)關(guān)系的總體狀況感到痛惜的同時(shí)，新任總統(tǒng)認(rèn)為，“如果我們能在當(dāng)前部分議題上尋求某種程度的合作，這本身將為確保世界和平有序做出重要貢獻(xiàn)?！彪S后，肯尼迪解釋了雙方領(lǐng)導(dǎo)人將如何促成合作：

彼此坦誠(chéng)相待，我認(rèn)為，應(yīng)承認(rèn)我們?cè)谝恍﹩栴}上無法達(dá)成一致。但我相信，盡管我們?cè)诋?dāng)下乃至未來也不會(huì)形成共識(shí)，但處理這些問題，尤其是處理分歧的方式，具有重要意義……我們應(yīng)該更充分地利用外交渠道就此展開非正式討論，不以使談判，……而是通過溝通機(jī)制，盡可能消除誤解和不必要的分歧——即便我們之間有極大的基礎(chǔ)性的差異。

美國(guó)《外交事務(wù)》刊載本文

當(dāng)年，肯尼迪的做法挽救了和平，甚至在冷戰(zhàn)的至暗時(shí)刻也發(fā)揮了作用。如今，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要采取類似的舉措，一如雙方在近期“虛擬”峰會(huì)上看似已承諾的那樣。拜登總統(tǒng)稱：“我明白，我們需要構(gòu)建一些常識(shí)性護(hù)欄?！绷?xí)主席對(duì)此表示同意：“中美雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作?！?

針對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)是否同美蘇冷戰(zhàn)高度相似的問題，爭(zhēng)論尤為激烈。今年夏天，包括我們兩人在內(nèi)的幾位中美兩國(guó)研究冷戰(zhàn)的歷史學(xué)家對(duì)此展開研討。針對(duì)此類比的準(zhǔn)確性和價(jià)值，與會(huì)者提出了明顯不同的觀點(diǎn)。然而，多數(shù)人仍同意，美蘇冷戰(zhàn)至少為當(dāng)前中美兩國(guó)管理緊張關(guān)系提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。鑒于兩國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)已變得如此激烈且危險(xiǎn)，學(xué)者和決策者應(yīng)重視以史為鑒，尤其關(guān)注涉及促進(jìn)穩(wěn)定和減少不必要沖突風(fēng)險(xiǎn)的緊要任務(wù)的部分，而非拘泥于有關(guān)這一譬喻的意見分歧。

不要臆測(cè)

戰(zhàn)略誤解，包括對(duì)對(duì)手的意圖和實(shí)力的誤解、對(duì)國(guó)際局勢(shì)的誤解，甚至是自身國(guó)際地位的誤解，在冷戰(zhàn)局勢(shì)升級(jí)中發(fā)揮主要作用。美國(guó)和蘇聯(lián)都過度強(qiáng)調(diào)對(duì)方的進(jìn)攻意圖，以及雙方不可調(diào)和的內(nèi)政、組織與文化差異，并將其作為大規(guī)模軍備建設(shè)的依據(jù)。在強(qiáng)調(diào)對(duì)抗的宏大敘事的指引下，雙方頻繁誤解對(duì)方的動(dòng)機(jī)。

戰(zhàn)略誤解在危機(jī)期間表現(xiàn)得尤其明顯。例如，美國(guó)曾認(rèn)為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)是蘇聯(lián)全球攻勢(shì)的序曲，為此進(jìn)行空前的動(dòng)員，推動(dòng)其冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的軍事化。在美國(guó)海軍艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽、美軍部隊(duì)跨過三八線后，中國(guó)則認(rèn)為，入朝參戰(zhàn)對(duì)國(guó)家的生存至關(guān)重要。此外，在越南和阿富汗，被對(duì)手渾水摸魚的恐懼導(dǎo)致了代價(jià)高昂的軍事干預(yù)。

如今，中國(guó)和美國(guó)都應(yīng)該采取措施，以更好地了解對(duì)方的戰(zhàn)略目標(biāo)。很多美國(guó)人相信中國(guó)有取代美國(guó)成為全球主導(dǎo)力量的戰(zhàn)略，而許多中國(guó)人也認(rèn)為美國(guó)有意限制中國(guó)崛起。這些預(yù)設(shè)需要通過具體行動(dòng)來檢驗(yàn)。美國(guó)和中國(guó)都應(yīng)通過熟悉對(duì)方情況的專業(yè)人員進(jìn)行可靠的分析，避免一遇到摩擦就往最壞的情況上解釋。

雙方在處理地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)尤應(yīng)如此。在冷戰(zhàn)的緩和時(shí)期，美蘇雖在歐洲明爭(zhēng)暗斗，但也能夠?qū)?duì)方的行為保持一定的信任。盡管區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)發(fā)展，中美兩國(guó)也應(yīng)爭(zhēng)取在東亞地區(qū)建立類似的信任。絕對(duì)的戰(zhàn)略不信任將使競(jìng)爭(zhēng)白熱化和軍事化，而建立信任的工作有助于減輕誤解，即使這些措施無法直接消解重大矛盾沖突。

待客之道

首腦外交是建設(shè)互信的工作中不可或缺的一部分。冷戰(zhàn)期間，美蘇雙方領(lǐng)導(dǎo)人常使用外交手段和私人聯(lián)系表達(dá)對(duì)對(duì)方大國(guó)地位的尊重，即使他們同時(shí)也在反制對(duì)方的戰(zhàn)略。這使得競(jìng)爭(zhēng)更易于管控，并且使競(jìng)爭(zhēng)在意識(shí)形態(tài)和政治緊張關(guān)系趨緩后，更容易消解。一定程度的相互尊重還有助于兩國(guó)在在最危險(xiǎn)的對(duì)抗前懸崖勒馬，如1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)和1971年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。

就冷戰(zhàn)時(shí)期的中美關(guān)系而言，理查德·尼克松（Richard Nixon）總統(tǒng)訪華使雙邊關(guān)系迎來真正轉(zhuǎn)機(jī)，也讓總統(tǒng)和他的國(guó)家安全事務(wù)助理亨利·基辛格（Henry Kissinger）成為在中國(guó)備受尊敬之人，盡管他們是服務(wù)本國(guó)利益的反共人士。雖然中美兩國(guó)的世界觀差異巨大，尼克松和基辛格仍頻繁強(qiáng)調(diào)對(duì)東道主中國(guó)的高度尊重。毛澤東和周恩來也是如此，在堅(jiān)持原則的同時(shí)禮待賓客。美中兩國(guó)互相尊重，促進(jìn)雙方的敵對(duì)關(guān)系向正常化過渡。

當(dāng)今的技術(shù)環(huán)境使“堅(jiān)持原則的同時(shí)禮待賓客”更加困難。領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)诠_外交場(chǎng)合（甚至很多時(shí)候在私底下）的一言一行都將即刻為國(guó)內(nèi)外公眾所知，使他們很容易在措辭上優(yōu)先考慮滿足本國(guó)輿論要求，但向?qū)Ψ斤@示出不敬和對(duì)抗。就算領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)陂]門談話時(shí)溫文爾雅，但如今年3月中美安克雷奇會(huì)談時(shí)那樣嚴(yán)厲的公開表態(tài)也增加了達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)的難度。在此情況下，雙方應(yīng)牢記，表達(dá)對(duì)另一方大國(guó)地位基本尊重具有重要價(jià)值，即使談到重點(diǎn)關(guān)切問題時(shí)也不能忘。此外，在安排高層交流，特別是元首會(huì)晤時(shí)，決策者在選擇交流的場(chǎng)合和形式時(shí)也應(yīng)注意這些目標(biāo)。

沖突局部化

在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，局部沖突很容易牽涉大國(guó)利益。冷戰(zhàn)期間，在柏林、古巴、朝鮮半島和中東等熱點(diǎn)地區(qū)都發(fā)生過此類事件。外交官、軍人和政治領(lǐng)導(dǎo)人們通過干練的危機(jī)管理措施，確保沒有一次對(duì)抗引發(fā)世界大戰(zhàn)。

這種危機(jī)管理由雙方通過一系列操作逐步實(shí)現(xiàn)。首先，是追求有限且靈活的目標(biāo)。在柏林危機(jī)期間，蘇聯(lián)沒有進(jìn)軍西柏林，美國(guó)及其盟友也沒有涉足東柏林。古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，肯尼迪政府專注于讓蘇聯(lián)撤回核導(dǎo)彈部署，而非尋求推翻菲德爾·卡斯特羅（Fidel Castro）或是清除蘇聯(lián)在古巴的全部軍事存在。其次，雙方都必須為對(duì)方留下讓步的余地，因?yàn)楫?dāng)關(guān)鍵利益受威脅時(shí)，單方面讓步的行為罕有發(fā)生。古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，美方?jīng)Q策者為了使蘇聯(lián)也讓步，在制定和實(shí)施海上封鎖計(jì)劃時(shí)格外謹(jǐn)慎，并沒有采取傳統(tǒng)的海上封鎖程序；還秘密做出承諾，將從土耳其撤出導(dǎo)彈且不會(huì)入侵古巴。相應(yīng)地，考慮到核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，蘇聯(lián)也接受從古巴撤出導(dǎo)彈的方案。

美蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面/資料圖

在這種危機(jī)情況下，溝通尤為重要：情緒高漲、高級(jí)別會(huì)議無法進(jìn)行的情況下，必須通過有效的溝通渠道減少誤判風(fēng)險(xiǎn)，并明確共同的危機(jī)管理目標(biāo)。而傳統(tǒng)的外交渠道常常不足以達(dá)到這樣的目的。在危機(jī)開始之前，必須建立如古巴導(dǎo)彈危機(jī)中那樣的幕后聯(lián)絡(luò)渠道，并且輔以有效的指揮控制機(jī)制，還需要努力管理同盟國(guó)的關(guān)系以避免危機(jī)因第三方因素升級(jí)。冷戰(zhàn)期間所有重大危機(jī)都涉及第三方，他們往往追求與緩和局勢(shì)的危機(jī)管理措施不相容的本國(guó)目標(biāo)。協(xié)調(diào)涉及第三方的政策及目標(biāo)的唯一方法是兩個(gè)超級(jí)大國(guó)間直接的交流。雙方直接交流帶來的洞見有助于塑造第三方的行為。

危機(jī)管理總是困難且本質(zhì)上風(fēng)險(xiǎn)重重的。冷戰(zhàn)中的決策者們逐漸明白，最佳做法是首先盡其所能預(yù)防危機(jī)出現(xiàn)。在戰(zhàn)略層面，這包括高層對(duì)話、熱線電話，以及針對(duì)如柏林等特別棘手的議題達(dá)成協(xié)議。在操作層面，雙方制定了規(guī)范軍事力量相遇的行為準(zhǔn)則。中國(guó)和美國(guó)似乎已經(jīng)吸取了部分經(jīng)驗(yàn)，具體措施包括《海上意外相遇行為準(zhǔn)則》（Code for Unplanned Encounters at Sea，CUES）和兩國(guó)防務(wù)部門間熱線電話等。盡管如此，中美雙方在危機(jī)預(yù)防和溝通方面做得都還不夠，尤其是在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問題和其他新興技術(shù)的方面。

在冷戰(zhàn)期間，大國(guó)往往忽視逐步改善關(guān)系的潛在可能，追求根本性的轉(zhuǎn)變。考慮到激烈的意識(shí)形態(tài)沖突與地區(qū)對(duì)抗，這也容易理解。但是，這同樣意味著雙方錯(cuò)失大量機(jī)遇，包括科研合作、人文交流和在特定地區(qū)的不干涉約定。對(duì)意識(shí)形態(tài)的過度關(guān)注也阻止兩國(guó)利用執(zhí)政團(tuán)隊(duì)過渡的契機(jī)改善關(guān)系，甚至還帶來新的風(fēng)險(xiǎn)：即為了實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，試探新領(lǐng)導(dǎo)人或重談上屆政府已取得的共識(shí)，進(jìn)而使對(duì)方產(chǎn)生消極印象。

鑒往知來

無論冷戰(zhàn)譬喻有多不精當(dāng)，如今決策者們都應(yīng)多求教于歷史，求教于最精于此道的歷史學(xué)家。

然而，在美國(guó)和中國(guó)，從事國(guó)際問題研究的歷史學(xué)家同決策者之間的交流互動(dòng)不如上幾代人之間那樣頻繁?？紤]到中美關(guān)系還將經(jīng)受諸多考驗(yàn)，才能迎來根本好轉(zhuǎn)，各方需借鑒人類歷史中積累的所有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來避免最壞情況，并探尋共同前行的道路。

（文章轉(zhuǎn)載自人民大學(xué)國(guó)政評(píng)論公眾號(hào)）