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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 廖一恒】

八年只產(chǎn)出八份報(bào)告，每年卻能拿到來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院6100萬(wàn)美元的撥款，這個(gè)隸屬美國(guó)國(guó)務(wù)院、名為“全球接觸中心”（GEC）的機(jī)構(gòu)令外界直呼荒唐，甚至有人直接大喊“不務(wù)正業(yè)”。

美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)上對(duì)GEC的介紹

好日子終究有到頭的時(shí)候。12月23日，該中心宣布將在當(dāng)天結(jié)束后停止運(yùn)營(yíng)，并表示“國(guó)務(wù)院已就下一步行動(dòng)與國(guó)會(huì)進(jìn)行了磋商”。

法新社稱，GEC的關(guān)閉意味著美國(guó)國(guó)務(wù)院八年來(lái)將第一次沒(méi)有一個(gè)專門的辦公室來(lái)“追蹤和打擊來(lái)自美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的虛假信息”。不過(guò)，馬斯克作為GEC多年來(lái)的堅(jiān)定反對(duì)者，倒是終于如愿以償。而對(duì)于即將迎來(lái)特朗普2.0的華盛頓而言，關(guān)停GEC也許只是一個(gè)開(kāi)始。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，馬斯克發(fā)文抨擊眾議院議長(zhǎng)約翰遜的預(yù)算案，稱它甚至包含了向“最糟糕的非法審查機(jī)構(gòu)（GEC）”提供資金。 圖截自“X”

“碩果頗豐”

“全球接觸中心”是美國(guó)國(guó)務(wù)院全球公共事務(wù)局下屬的一個(gè)反宣傳機(jī)構(gòu)，主要工作是“識(shí)別、理解、揭露和打擊旨在破壞或影響美國(guó)、其盟友和伙伴國(guó)家政策、安全或穩(wěn)定的外國(guó)和非國(guó)家宣傳和虛假信息活動(dòng)”。

該機(jī)構(gòu)最初的使命是反恐，其前身為美國(guó)國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略反恐通信中心（CSCC），用于支持各機(jī)構(gòu)“在政府范圍內(nèi)開(kāi)展針對(duì)暴力極端主義和恐怖組織的公共通信活動(dòng)”。2016年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了第13721號(hào)行政命令，將其改建為全球接觸中心，并保留其反恐職能。

隨著美國(guó)2017、2019年國(guó)防授權(quán)法案先后頒布，GEC的職能得到不斷擴(kuò)充，并在2023年獲得了美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室（ODNI）建立的“外國(guó)惡意影響中心”（FMIC）的支持，一同致力于幫助美國(guó)了解“中國(guó)、俄羅斯和伊朗等實(shí)體在虛假信息傳播和對(duì)外輿論操縱上的計(jì)劃和意圖”。

GEC的職能領(lǐng)域包含五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的部分，分別是：

收集國(guó)外信息傳播者的數(shù)據(jù)，以便與美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)的利益相關(guān)者分享有關(guān)外國(guó)惡意信息的影響；

參與外國(guó)政府的國(guó)際聯(lián)盟或伙伴關(guān)系，對(duì)聯(lián)盟間反虛假信息的合作進(jìn)行協(xié)調(diào)；

針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行專設(shè)計(jì)劃，并在美國(guó)政府內(nèi)部進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)以及與國(guó)際盟友協(xié)調(diào)；

協(xié)調(diào)各部門對(duì)于外部信息影響分析成果的公開(kāi)；

舉辦相關(guān)反虛假信息的技術(shù)演示，并制定相關(guān)虛假信息的解決方案。

總結(jié)起來(lái)就是：廣泛分析研究、廣結(jié)伙伴、制定縱向針對(duì)性項(xiàng)目、整合內(nèi)部反虛假信息成果和推動(dòng)反虛假信息技術(shù)進(jìn)步。

自2016年成立以來(lái)，GEC一共只發(fā)表了八份報(bào)告，并且這些報(bào)告主要針對(duì)中國(guó)和俄羅斯。

其中四份是關(guān)于俄羅斯在拉丁美洲、非洲、摩爾多瓦以及通過(guò)“今日俄羅斯”（RT）進(jìn)行所謂虛假宣傳活動(dòng)的重大公開(kāi)報(bào)道事件。

而在2023年9月發(fā)表的報(bào)告中，GEC指控中國(guó)正通過(guò)一系列信息操縱手段，影響國(guó)際信息環(huán)境，重塑全球信息格局，從而造成所謂“偏見(jiàn)”和“信息差”，誘使各國(guó)做出利于中國(guó)利益的決定。盡管該報(bào)告在開(kāi)篇就寫(xiě)道：“每個(gè)國(guó)家都應(yīng)有能力向世界講述自己的故事”，然而顯然報(bào)告本身并沒(méi)有遵循它的開(kāi)篇期望；事實(shí)上，這篇報(bào)告花了64頁(yè)外加十幾種語(yǔ)言的簡(jiǎn)報(bào)來(lái)告訴中國(guó)：不要講述自己的故事。

比起報(bào)告自己打自己的臉，GEC的效率低下、違憲嫌疑和職能錯(cuò)位，更是槽點(diǎn)滿滿。

內(nèi)外糾葛

英國(guó)時(shí)政專欄作家蕾切爾·馬斯登（Rachel Marsden）將GEC稱為“愛(ài)管閑事又不務(wù)正業(yè)的老太婆”。

之所以被認(rèn)為“不務(wù)正業(yè)”，是因?yàn)檎缟衔奶岬降?，該中心在成立的八年間只產(chǎn)出八份正式報(bào)告，每年卻能收到6100萬(wàn)美元的預(yù)算；其余的發(fā)布就只是一些短篇新聞稿件，其中一篇名為《克里姆林宮宣傳的面孔：德米特里·佩斯科夫》更是讓人哭笑不得——換位思考一下，如果俄羅斯每年向自己政府的某個(gè)部門支付6100萬(wàn)美元后，僅僅揭露出美國(guó)的白宮新聞秘書(shū)竟代表華盛頓發(fā)表言論的事實(shí)，這也太荒謬了。不僅如此，該機(jī)構(gòu)還投入大量資源得出了“本就與俄羅斯有關(guān)的媒體與俄羅斯有關(guān)”的結(jié)論。

其次，GEC在很多時(shí)候打擊所謂虛假信息，并不是采取自行發(fā)布報(bào)告的手段，而是通過(guò)資助其他實(shí)體，卻對(duì)這些實(shí)體研究機(jī)構(gòu)或合作組織缺乏了解，以及缺乏對(duì)成果質(zhì)量的管控。如《網(wǎng)絡(luò)防御評(píng)論》雜志所指出，在應(yīng)對(duì)關(guān)于新冠疫情的虛假信息時(shí)，GEC在網(wǎng)絡(luò)上幾乎沒(méi)有存在感。

美國(guó)的《空軍法律評(píng)論》雜志（Air Force Law Review）則在2018年就表達(dá)了其對(duì)該中心職能可能違反美國(guó)憲法第一修正案并限制新聞自由的擔(dān)憂。經(jīng)過(guò)一系列事件后，2023年，馬斯克憤怒地表示，“這是一個(gè)鮮為人知的機(jī)構(gòu)”，但它卻是 “美國(guó)政府審查和媒體操縱的最嚴(yán)重違規(guī)者”，是“對(duì)我們民主的威脅”。

這是GEC面臨的最大指控，也是本次被關(guān)停的主要原因——GEC實(shí)質(zhì)上變成了美國(guó)民主黨進(jìn)步派用于壓制保守派的工具，并涉嫌違憲。