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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 梁丹媚】

2025年，世界見證了美國地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的一次急劇轉(zhuǎn)向。

特朗普政府以“對等”和“公平”為名，揮舞關(guān)稅大棒，對全球主要貿(mào)易伙伴發(fā)動了一場史無前例的貿(mào)易戰(zhàn)。這并非傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易摩擦，而是一場精心策劃的、旨在重塑全球供應(yīng)鏈、遏制中國影響力、并重新確立美國經(jīng)濟霸權(quán)的戰(zhàn)略行動。

東南亞，作為全球制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)中與中國聯(lián)系最緊密的地區(qū)之一，驟然發(fā)現(xiàn)自己被推到了這場風(fēng)暴的最前沿，一道無形的“關(guān)稅鐵幕”正在緩緩落下。

這場攻勢的規(guī)模和烈度是驚人的。

4月初，華盛頓宣布了其“對等關(guān)稅”計劃，清單上的數(shù)字觸目驚心：對越南出口商品加征46%的關(guān)稅，對柬埔寨加征49%，對泰國36%，對印度尼西亞32%，對馬來西亞也達到了24%。

2025年4月2日，特朗普總統(tǒng)在白宮舉行活動，手持簽署的行政命令，宣布新的關(guān)稅政策。 視覺中國

這些數(shù)字遠超市場預(yù)期，瞬間在亞洲新興市場引發(fā)了恐慌。消息公布后，泰銖、馬來西亞林吉特、印尼盾等東南亞國家貨幣應(yīng)聲跳水，資本市場劇烈震蕩。荷蘭國際銀行的分析師直言，受此次關(guān)稅公告打擊最嚴重的地區(qū)無疑是亞洲新興市場。

美國官方將此舉包裝為對所謂“不公平貿(mào)易行為”的回應(yīng)，聲稱是其他國家的高關(guān)稅壁壘迫使美國采取“對等”措施。然而，這種敘事在現(xiàn)實面前不堪一擊：

許多被加征高額關(guān)稅的東盟國家，恰恰是美國享有巨額貿(mào)易順差的來源地。2024年，美國與東盟的貿(mào)易總額高達4768億美元，其中東盟對美出口3523億美元，貿(mào)易順差達2277億美元。

這清晰地表明，特朗普政府的真實目標并非追求貿(mào)易平衡，而是另有所圖。

更深層次的分析揭示了其背后的地緣戰(zhàn)略意圖。多位分析人士指出，這輪關(guān)稅是華盛頓“一次蓄謀已久的升級”，其核心目的在于通過經(jīng)濟脅迫，強行推動全球供應(yīng)鏈與中國“脫鉤”。通過大幅提高東南亞國家產(chǎn)品的成本，特別是那些深度嵌入中國產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品，美國試圖讓維持與中國的緊密聯(lián)系變得“在經(jīng)濟上不劃算”。

這一策略的本質(zhì)，正如馬來西亞媒體所指出的，是將國際經(jīng)貿(mào)演變?yōu)椤罢卫账鳌钡墓ぞ撸鈭D通過經(jīng)濟手段迫使其他國家屈從于其戰(zhàn)略節(jié)奏。貿(mào)易，在這一刻被徹底“武器化”了。

此外，政策執(zhí)行過程中的巨大不確定性本身，也成為一種戰(zhàn)略武器。

華盛頓在4月宣布高額關(guān)稅后，又宣布推遲90天執(zhí)行，為雙邊談判留出窗口。這種“極限施壓”的策略，讓目標國家和企業(yè)陷入了極大的困惑與焦慮之中。企業(yè)無法制定長期投資計劃，資本支出和貿(mào)易活動因政策前景不明而受到壓制。這種人為制造的混亂狀態(tài)，最大化了美國在雙邊談判桌上的籌碼，迫使各國爭相尋求與美國達成任何能夠提供些許確定性的協(xié)議，哪怕代價高昂。

截至發(fā)稿時，東南亞多國與特朗普政府談判的關(guān)稅變化 作者制圖

可以說，特朗普政府的關(guān)稅政策，并非簡單的經(jīng)濟問題，而是一場地緣政治權(quán)力游戲。他以“公平貿(mào)易”為幌子，行“經(jīng)濟脅迫”之實，其最終目標是瓦解以中國為中心的亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，重建一個由美國主導(dǎo)的、更符合其自身利益的全球經(jīng)濟秩序。

東南亞國家，無論情愿與否，都已被卷入這場大國博弈的漩渦中心。

“東盟的困境”：集體迷失與各自為戰(zhàn)

面對美國來勢洶洶的關(guān)稅大棒，東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）本應(yīng)成為地區(qū)國家抱團取暖、集體應(yīng)對的天然平臺。然而，現(xiàn)實卻殘酷地揭示了“東盟方式”（ASEAN Way）在赤裸裸的強權(quán)政治面前的脆弱性。

在官方層面，東盟各國部長發(fā)表聯(lián)合聲明，表達了對美國單邊關(guān)稅政策的“深切擔憂”，重申支持以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，并呼吁美國進行建設(shè)性對話。這些聲明措辭嚴謹，立場正確，卻如同一紙空文，無力阻擋華盛頓的單邊主義鐵蹄。

問題的根源在于，東盟作為一個組織，其核心運作原則是協(xié)商一致和不干涉內(nèi)政，這使得它在面對一個拒絕多邊框架、奉行“交易式”雙邊主義的強大對手時，顯得力不從心。

東盟的反應(yīng)機制是發(fā)布聯(lián)合聲明和呼吁對話，而特朗普政府的策略則是繞開多邊機構(gòu)，通過雙邊施壓達成符合自身利益的“交易”。這兩種模式的根本性錯位，決定了東盟無法形成統(tǒng)一的、具有威懾力的反制力量。

于是，一幅“集體迷失、各自為戰(zhàn)”的圖景在東南亞迅速展開。

幾乎在東盟發(fā)表聯(lián)合聲明的同時，各成員國已經(jīng)開始了與美國的雙邊接觸。越南迅速派遣高級別代表團訪美，展開密集磋商。泰國也公開表示愿意與美國談判，尋求解決方案。作為2025年的東盟輪值主席國，馬來西亞雖然努力協(xié)調(diào)各國立場，試圖推動“東盟作為一個整體”來應(yīng)對挑戰(zhàn)，但其自身也面臨著25%的關(guān)稅壓力，同樣被迫卷入了與美國的雙邊談判。

馬來西亞總理安瓦爾的警告一針見血。他多次呼吁，“我們的凝聚力絕不能止于宣言”，并明確指出，東盟作為一個“聯(lián)合的集團”所面臨的真正挑戰(zhàn)，是美國的關(guān)稅，而非其他。這番話道出了地區(qū)內(nèi)有識之士的清醒認知，也反襯出東盟集體行動的無奈與乏力。

壓垮東盟集體陣線的最后一根稻草，是“越南先例”的確立。

越南是本輪關(guān)稅戰(zhàn)中遭受威脅最嚴重的國家之一，面臨高達46%的懲罰性關(guān)稅。巨大的壓力迫使河內(nèi)不得不全力尋求突破。最終，美越達成協(xié)議，將關(guān)稅降至20%。從越南自身的角度看，這無疑是一次成功的危機公關(guān)，避免了最壞的結(jié)果。但從整個東盟的視角看，這個協(xié)議卻是一次戰(zhàn)略性的失敗。

越南的協(xié)議為其他東盟國家設(shè)定了一個新的、極高的“參照基準”。它徹底改變了地區(qū)內(nèi)其他國家的博弈邏輯。

各國關(guān)注的焦點不再是如何聯(lián)合抵制美國的非法關(guān)稅，而是如何通過雙邊談判，為自己爭取一個不劣于（甚至優(yōu)于）越南的“交易”。這使得東盟成員國之間從潛在的合作伙伴，瞬間淪為爭奪美國市場份額的競爭對手。印尼工商界人士就曾公開表示，越南20%的關(guān)稅對印尼構(gòu)成了直接的競爭威脅，因為兩國在紡織、鞋類等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)上高度重疊。

美國的“分而治之”策略取得了完美成功。通過率先與越南達成協(xié)議，華盛頓巧妙地瓦解了東盟形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性，將一個集體性危機，分解為一系列孤立的雙邊問題。東盟各國被迫在相互猜忌和競爭中，獨自面對美國的極限施壓，最終只能吞下各自的苦果。