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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】對電動汽車、武器等生產(chǎn)至關(guān)重要的稀土金屬已成為美國的戰(zhàn)略短板。中國對稀土的出口管制，讓美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)叫苦不迭。

《紐約時報(bào)》8月21日報(bào)道，美國原本有望和稀土資源大國巴西組成聯(lián)盟，合作開發(fā)稀土，但隨著特朗普再次上臺并對巴西加征重稅，讓這一合作的希望變得渺茫。

根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）的數(shù)據(jù)，巴西擁有約2100萬噸稀土儲量，僅次于中國，是美國儲量的10倍以上。然而，盡管巴西稀土儲量占全球五分之一，其產(chǎn)量卻極低。

報(bào)道稱，多年來，美國和巴西一直在私下討論，美國的投資和援助如何能幫助巴西開發(fā)其稀土資源。但如今，西半球兩個最大國家之間的外交危機(jī)，可能讓美國為獲取巴西稀土資源所做的努力付之東流。

現(xiàn)任巴西官員和前任美國官員稱，巴西和美國原本可以從稀土合作中獲益：美國的支持可以幫助巴西成為稀土開采與加工領(lǐng)域的強(qiáng)國，而巴西的稀土也能減少美國對中國的依賴。

《紐約時報(bào)》稱，有關(guān)美國和巴西組成聯(lián)盟的談判還處于初級階段，此前也從未被報(bào)道過。上個月，美國和巴西之間爆發(fā)的激烈貿(mào)易爭端，讓巴西稀土問題被推到風(fēng)口浪尖。

當(dāng)?shù)貢r間7月30日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，對巴西加征40%關(guān)稅，使總關(guān)稅額達(dá)到50%。

巴西并非美國貿(mào)易逆差國。恰恰相反，2024年美國對巴西的貿(mào)易順差達(dá)到183億美元，創(chuàng)近十年新高。美國關(guān)稅政策背后真正的邏輯，更多源自特朗普施壓盧拉政府停止對其盟友、巴西前總統(tǒng)博索納羅的司法調(diào)查。這引發(fā)巴方強(qiáng)烈不滿，指責(zé)美方干涉其內(nèi)政。

與此同時，在對巴西加征關(guān)稅前，美國曾表示，巴西的戰(zhàn)略礦產(chǎn)應(yīng)成為貿(mào)易談判的一部分。但巴西總統(tǒng)盧拉當(dāng)即反擊，指責(zé)美國威脅巴西主權(quán)。

巴西總統(tǒng)盧拉 視頻截圖

“沒有人可以染指，”盧拉上個月在談及巴西關(guān)鍵礦產(chǎn)時說，“這個國家屬于巴西人民?！睋?jù)報(bào)道，巴西官員還表示，他們將尋求與印度等其他盟友合作開發(fā)稀土儲備。

“在巴西問題上，這（稀土合作）本是輕而易舉的事，”美國國務(wù)院前高官何塞·費(fèi)爾南德斯（Jose Fernandez）說，“我不知道這會不會適得其反，但肯定沒什么幫助?！?

據(jù)報(bào)道，中國擁有全球40%的稀土儲量，并且一直主導(dǎo)著全球稀土供應(yīng)鏈。稀土在地殼中的儲量雖然豐富，但開采和分離難度大，其開采、加工和提煉工作多數(shù)由中國完成，包括美國在內(nèi)的西方國家再從中國進(jìn)口稀土磁鐵等成品。而對于某些種類的稀土，中國幾乎是唯一能對其進(jìn)行分離和加工的國家。

為減少對中國的依賴，美國正加大對稀土生產(chǎn)的投資。上個月，美國國防部同意以4億美元收購美國最大稀土生產(chǎn)商芒廷山口材料公司（MP Materials）的可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股，成為該公司最大股東。

《紐約時報(bào)》指出，盡管巴西在稀土開發(fā)上潛力很大，但該國距離大規(guī)模生產(chǎn)稀土還需要多年時間。目前巴西只有一家由美國投資者參與的礦山在開采稀土，產(chǎn)量不大，并且開采出來的稀土仍要運(yùn)往中國加工。

報(bào)道稱，巴西計(jì)劃打造一條涵蓋礦山、加工廠和稀土磁鐵制造工廠的國內(nèi)供應(yīng)鏈。直到最近，美國還在幫助巴西一步步接近目標(biāo)。費(fèi)爾南德斯稱，2022年至2024年間，拜登政府官員至少五次訪問巴西。

費(fèi)爾南德斯本人也參與了其中幾次會議。他表示，巴西的主要訴求是爭取到技術(shù)援助和美國的投資，“巴西是一個非常愿意合作的伙伴。”

愛德華多·內(nèi)韋斯（Eduardo Neves）是巴西首個稀土磁鐵實(shí)驗(yàn)室的研究員，他表示，去年美國國務(wù)院官員訪問巴西期間，對該實(shí)驗(yàn)室以及其未來向五角大樓供貨的潛力表現(xiàn)出了興趣。

“他們想從我們這兒了解，我們是否已經(jīng)在銷售稀土磁鐵，以及生產(chǎn)需要多長時間，他們似乎很感興趣。”內(nèi)韋斯說。

去年，獲得美國和英國1.5億美元投資的巴西首個大型稀土礦已經(jīng)投產(chǎn)，運(yùn)營公司巴西礦企塞拉貝爾德集團(tuán)（Serra Verde Group）生產(chǎn)電動汽車和風(fēng)力渦輪機(jī)永久磁鐵所需的四種稀土，包括釹和鐠。2024年10月，美國政府宣布將塞拉貝爾德列入“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）的全球項(xiàng)目名單。

塞拉貝爾德集團(tuán)在巴西米納蘇的采礦設(shè)施 塞拉貝爾德集團(tuán)網(wǎng)站

巴西礦業(yè)協(xié)會主席勞爾·榮格曼（Raul Jungmann）稱，特朗普上任之后的幾個月里，美國駐巴西使館臨時代辦埃斯科瓦爾（Gabriel Escobar）曾與該協(xié)會見面，討論了兩國在稀土方面可能建立的合作關(guān)系。

據(jù)榮格曼說，在今年7月特朗普威脅對巴西征收高額關(guān)稅后，埃斯科瓦爾又請求會面。

“第一次，他更關(guān)注的是合作關(guān)系?！睒s格曼說。他表示，第二次和埃斯科瓦爾見面時，后者的語氣則更強(qiáng)硬，“他非常清晰、非常直白地表明了美國對戰(zhàn)略關(guān)鍵礦產(chǎn)的興趣。”

《紐約時報(bào)》指出，巴西是一個對外國涉足本國資源十分敏感的國家，美國對稀土的興趣登上了該國新聞頭條，并引發(fā)了憤怒和猜疑。巴西和美國的貿(mào)易談判此后陷入停滯，巴西指責(zé)特朗普政府無視其談判意愿，而特朗普則堅(jiān)持要求巴西撤回對博索納羅的指控。

報(bào)道稱，目前，巴西似乎在很大程度上繞開美國闊步前行，該國正在一家西班牙測繪公司的幫助下研究其稀土儲備，并通過一個涵蓋全球二十多家企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的公私合作項(xiàng)目來提升自己的稀土加工能力。

上周，當(dāng)特朗普指責(zé)巴西是一個“糟糕的貿(mào)易伙伴”時，盧拉反擊稱：“巴西很好，只是不會向美國政府屈服?！?

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