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【文/觀察者網(wǎng) 柳白】美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布8月1日起對(duì)進(jìn)口銅加征50%的關(guān)稅。盡管美方信誓旦旦吹噓這將推動(dòng)美國(guó)金屬加工行業(yè)發(fā)展、減少對(duì)中國(guó)的依賴，但英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》8月5日引述多位西方礦業(yè)高管和分析人士的話警告，這一政策可能適得其反，不僅無法刺激美國(guó)本土冶煉能力的提升，反而可能進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)在全球銅冶煉領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

白宮7月30日宣布，將對(duì)銅管、銅線和銅纜等半成品銅產(chǎn)品征收50%的關(guān)稅，但精煉銅金屬不在征稅之列，這一舉措令市場(chǎng)大為震驚。

據(jù)國(guó)際銅業(yè)研究組織（International Copper Study Group）2023年數(shù)據(jù)，中國(guó)占全球銅冶煉產(chǎn)量的50%以上。

美國(guó)是僅次于中國(guó)的全球第二大銅消費(fèi)國(guó)，但其產(chǎn)量?jī)H占全球供應(yīng)量的5%，加工量?jī)H占3%。大約45%的美國(guó)需求由凈進(jìn)口（一定時(shí)期內(nèi)，如果進(jìn)口數(shù)大于出口數(shù)為凈進(jìn)口）滿足，這些進(jìn)口主要以銅礦加工物為主。

特朗普上周發(fā)布的行政命令指出，征收關(guān)稅是因?yàn)椤懊绹?guó)銅生產(chǎn)設(shè)施持續(xù)面臨進(jìn)一步關(guān)閉的威脅”，加之所謂“國(guó)外的不公平貿(mào)易行為”掏空了美國(guó)的精煉與冶煉產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)新墨西哥州圣特雷莎市的一座銅加工廠

礦業(yè)高管和分析人士指出，僅靠銅關(guān)稅不足以激勵(lì)在美國(guó)新建銅冶煉廠。銅冶煉屬于高耗能行業(yè)，中國(guó)已在該領(lǐng)域投入巨資，美國(guó)目前僅有兩座尚在運(yùn)營(yíng)的冶煉廠，而中國(guó)擁有數(shù)十座。

關(guān)稅細(xì)節(jié)公布后，全球礦業(yè)巨頭英美資源集團(tuán)（Anglo American）的首席執(zhí)行官鄧肯·萬布拉德（Duncan Wanblad）表示，在美國(guó)建造銅冶煉廠的成本“遠(yuǎn)高于平均水平”。

“最終我們只會(huì)在全球范圍內(nèi)加劇了通脹?！彼f。

“關(guān)稅是一種自殘行為?！卑拇罄麃喌V業(yè)公司FMG董事長(zhǎng)、億萬富翁安德魯·福雷斯特（Andrew Forrest）同樣表示，這些關(guān)稅將“阻礙北美制造業(yè)的發(fā)展”，并導(dǎo)致“就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的外流”。

盡管美國(guó)生產(chǎn)部分銅礦石，但精煉能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足本土的銅需求。

美國(guó)銅企自由港麥克莫蘭公司（Freeport-McMoRan）總裁兼首席執(zhí)行官凱瑟琳·奎克（Kathleen Quirk）在7月的一次財(cái)報(bào)電話會(huì)上表示，“別指望美國(guó)很快就能增加精煉銅產(chǎn)能”。她指出，在美國(guó)新建冶煉廠“非常困難”，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資。

歐洲鋁業(yè)公司挪威海德魯（Norsk Hydro）也表達(dá)了相同擔(dān)憂，稱“關(guān)稅可能來得快、去得更快”，企業(yè)無法僅依據(jù)關(guān)稅就做出新建冶煉廠的投資決策。

報(bào)道稱，在中國(guó)冶煉廠的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力面前，一些冶煉廠已經(jīng)被迫關(guān)閉，還有一些廠甚至愿意出錢處理礦石以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)橄嚓P(guān)設(shè)施一旦關(guān)停便很難重啟。

一位高管表示，如果中國(guó)以外的冶煉廠還要額外支付礦石費(fèi)用，“將更難以生存”。

市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)CRU的基礎(chǔ)金屬供應(yīng)負(fù)責(zé)人埃里克·海姆利希（Erik Heimlich）說，中國(guó)的產(chǎn)能將繼續(xù)增長(zhǎng)，而其他國(guó)家的產(chǎn)能可能進(jìn)一步萎縮。“中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)能夠在艱難的市場(chǎng)條件下長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！?

數(shù)據(jù)公司Earth-i統(tǒng)計(jì)，2025年6月，中國(guó)的銅冶煉活動(dòng)環(huán)比上升了1個(gè)百分點(diǎn)，而其他地區(qū)下降了2個(gè)百分點(diǎn)以上。

一位銅貿(mào)易商稱，如果美國(guó)想建立一個(gè)自給自足的本土銅產(chǎn)業(yè)，特朗普政府必須加快新設(shè)施的審批流程，推動(dòng)冶煉廠建設(shè)并提供稅收激勵(lì)等長(zhǎng)期支持，還應(yīng)禁止出口廢銅，目前有大量廢銅被運(yùn)往中國(guó)，“僅靠關(guān)稅沒有用”。

在本周的關(guān)稅公告中，美國(guó)政府表示，將要求美國(guó)生產(chǎn)的高質(zhì)量銅廢料中，有四分之一需在國(guó)內(nèi)銷售。

澳新銀行（ANZ）高級(jí)大宗商品策略師丹尼爾·海恩斯（Daniel Hynes）稱：“特朗普為美國(guó)市場(chǎng)設(shè)置的這些障礙，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，反而會(huì)讓中國(guó)更容易擴(kuò)大在許多市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。”

他補(bǔ)充道，美國(guó)若要提高銅自給能力，近期需有“兩到三座規(guī)模可觀的冶煉廠”投產(chǎn)，但“目前尚無任何進(jìn)展”。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》早前分析指出，目前雖然美國(guó)有部分銅礦開采，但其國(guó)內(nèi)冶煉能力有限，無法完全滿足消費(fèi)需求。業(yè)內(nèi)人士指出，建設(shè)新的冶煉廠通常需要數(shù)年時(shí)間，因此短期內(nèi)美國(guó)難以用國(guó)產(chǎn)精煉銅取代進(jìn)口。

“美國(guó)銅價(jià)大幅上漲可能令企業(yè)望而卻步，推遲或取消在美國(guó)建設(shè)工廠和數(shù)據(jù)中心的計(jì)劃，這將粉碎特朗普打造美國(guó)經(jīng)濟(jì)偉業(yè)的宏圖。”《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》直言。

全球最大銅生產(chǎn)商智利國(guó)家銅業(yè)公司（Codelco）董事長(zhǎng)馬克西莫·帕切科（Máximo Pacheco）上月抱怨，特朗普宣布了銅關(guān)稅卻沒有提供更多細(xì)節(jié)，這種不確定性很難管理，“我們并不完全理解美國(guó)試圖借此達(dá)到什么目的”。

對(duì)于美國(guó)政府加征銅關(guān)稅之舉，中方已作出回應(yīng)?！皩?duì)于這個(gè)問題，我們的立場(chǎng)非常明確?！蓖饨徊堪l(fā)言人毛寧表示，“我們一貫反對(duì)泛化國(guó)家安全概念，我們也始終認(rèn)為關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，濫施關(guān)稅不符合任何一方的利益?！?

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