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【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】作為征收潛在關(guān)稅的“前奏”，美國商務(wù)部7月14日宣布，已對(duì)外國進(jìn)口的無人機(jī)和多晶硅啟動(dòng)所謂“國家安全調(diào)查”。

這正值中美“互緩關(guān)稅截止日”前夕，香港《南華早報(bào)》15日分析，華盛頓或希望借此在對(duì)華談判中“爭(zhēng)取更多籌碼”。但報(bào)道同時(shí)援引專家看法說，對(duì)特朗普政府而言，這也許是把“雙刃劍”，因?yàn)榧词拐娴氖┘雨P(guān)稅，其對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響也不會(huì)是“實(shí)質(zhì)性”的，倒是可能強(qiáng)化中方內(nèi)部的強(qiáng)硬聲音。

“就算關(guān)稅落地，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)也沒有實(shí)質(zhì)性影響”

美商務(wù)部是根據(jù)美國《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條發(fā)起上述調(diào)查的?！赌先A早報(bào)》指出，雖然美方聲明并未明確點(diǎn)名中國，但中國企業(yè)在這兩項(xiàng)調(diào)查所針對(duì)的商品——無人機(jī)系統(tǒng)及其零部件、多晶硅及其衍生品——的產(chǎn)業(yè)中均占據(jù)主導(dǎo)地位。多晶硅即太陽能電池板和半導(dǎo)體的關(guān)鍵材料。2023年，全球多晶硅供應(yīng)中，中國產(chǎn)量比例高達(dá)92.08%。

根據(jù)該條款，一旦美商務(wù)部的調(diào)查認(rèn)定相關(guān)進(jìn)口商品威脅美國國家安全，總統(tǒng)特朗普就將有權(quán)對(duì)其征收額外關(guān)稅。此前，特朗普曾利用232條款對(duì)外國進(jìn)口的鋼鐵、鋁和汽車征收關(guān)稅。他上周宣布，將自8月1日起對(duì)所有進(jìn)口銅征收50%的關(guān)稅，也是源于另一項(xiàng)“232調(diào)查”。

據(jù)悉，美國商務(wù)部長(zhǎng)將在270天內(nèi)提交調(diào)查結(jié)果。期間，美國政府將向公眾征求意見，截止日期為8月6日。

一名美國士兵在使用大疆無人機(jī) 美軍照片

不過，美國世界大型企業(yè)研究會(huì)中國中心高級(jí)顧問、常為跨國企業(yè)提供中國戰(zhàn)略咨詢的裴睿東（Alfredo Montufar-Helu）認(rèn)為，調(diào)查也可能給特朗普政府帶來意想不到的后果。他坦言，如果華盛頓將調(diào)查用作未來對(duì)華貿(mào)易談判的籌碼，他也“不會(huì)感到意外”，但這個(gè)做法很可能是一把“雙刃劍”。

根據(jù)5月14日發(fā)布的《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》，中美將在90天內(nèi)互相暫停實(shí)施部分關(guān)稅。這意味著此措施將在8月12日到期，故外界普遍將此視為所謂中美“關(guān)稅休戰(zhàn)最后期限”。裴睿東稱，鑒于此，中美雙方均對(duì)通過長(zhǎng)期解決方案緩解局勢(shì)感興趣。“這不僅出于經(jīng)濟(jì)考量，還因?yàn)橹忻纼蓢袘?zhàn)略利益，需要爭(zhēng)取時(shí)間以減少對(duì)外依賴。”

然而，裴睿東表示，即使這項(xiàng)調(diào)查最終導(dǎo)致美方征收關(guān)稅，其“對(duì)中國（相關(guān)）產(chǎn)業(yè)也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性影響”，這使得當(dāng)前的主要問題變成了，美方調(diào)查“可能會(huì)強(qiáng)化中方內(nèi)部更偏強(qiáng)硬派的聲音，從而使中方未來的貿(mào)易談判立場(chǎng)變得更加強(qiáng)硬”。

今年4月，美方對(duì)華加征畸高關(guān)稅后，中國也以大幅加征關(guān)稅作為回應(yīng)，將對(duì)美輸華商品加征的關(guān)稅稅率從34%、84%提高到125%，并在世貿(mào)組織就美國“對(duì)等關(guān)稅”措施提起訴訟。總計(jì)27家美國實(shí)體被各自列入出口管制管控名單和不可靠實(shí)體清單，6家美國企業(yè)產(chǎn)品被暫停畜牧產(chǎn)品輸華資質(zhì)。此外，期間中方依法對(duì)釤、釓等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制的措施，也受到海外關(guān)注。

隨后的5月，美國多個(gè)港口貨運(yùn)量暴跌，拉響了業(yè)內(nèi)警報(bào)。5月7日，美國第二大集裝箱港西雅圖港表示，該港當(dāng)天到港的集裝箱船數(shù)量為零，屬新冠疫情暴發(fā)以來首度發(fā)生此情況。長(zhǎng)灘港、洛杉磯港等美國最繁忙的港口貨運(yùn)量與平時(shí)相比下降超過30%，下轄上述兩港的美國圣佩德羅灣港區(qū)的官員一度表示，在過去的12個(gè)小時(shí)里，沒有任何貨船從中國啟航前往這兩個(gè)美國西海岸主要港口。

據(jù)彭博社，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月15日，美國財(cái)政部長(zhǎng)貝森特暗示，原定于下月到來的中美“關(guān)稅休戰(zhàn)最后期限”具有靈活性，并強(qiáng)調(diào)中美之間的談判處于“非常良好的狀態(tài)”。

難以動(dòng)搖的地位

需要指出的是，美國政府對(duì)中國無人機(jī)的“追剿”早在2016年已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)有美國議員以“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全”為由，提案限制大疆。2017年，美國國防部又以“或向中國政府提供美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法數(shù)據(jù)”為由，把大疆列入制裁清單。2019年5月，美國政府再度禁止美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購買被確認(rèn)具有“安全威脅”的國家制造的無人機(jī)，并禁止使用聯(lián)邦資金購買大疆無人機(jī)。

去年12月，美國眾議院通過了《2025財(cái)年國防授權(quán)法》（NDAA），其中雖然沒有如此前預(yù)料的那樣，納入所謂的“反制中國無人機(jī)法案”，但法案授權(quán)“適當(dāng)?shù)膰野踩珯C(jī)構(gòu)”在一年內(nèi)（即2025年底前）確定大疆等中國企業(yè)生產(chǎn)的無人機(jī)是否對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅。

不過，美國的媒體、智庫都承認(rèn)，即便如此，中國仍是商用無人機(jī)領(lǐng)域“公認(rèn)的全球領(lǐng)導(dǎo)者”。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）去年12月指出，作為全球最大的商用無人機(jī)制造商，大疆占據(jù)了美國商用無人機(jī)市場(chǎng)90%的份額，以及全球消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)80%的份額。按照海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2024年中國出口了372萬架無人機(jī)，出口額約為21億美元。

此外，中國在小型鋰離子電池等無人機(jī)部件的生產(chǎn)方面也處于領(lǐng)先地位。CSIS稱，若按產(chǎn)能計(jì)算，寧德時(shí)代是全球最大的無人機(jī)電池制造商。據(jù)《南華早報(bào)》，市場(chǎng)研究公司“無人機(jī)行業(yè)洞察”（Drone Industry Insights）的數(shù)據(jù)顯示，即使是中國以外的無人機(jī)公司，也依賴中國企業(yè)提供一些在其他地方無法獲得的零部件。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月17日，美國北卡羅萊納州，一名農(nóng)民準(zhǔn)備使用大疆無人機(jī)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行施加覆蓋作物 視覺中國

“盡管努力多年，美國無人機(jī)制造商始終無法動(dòng)搖大疆在全球近90%、美國約70%市場(chǎng)的壟斷地位?！泵绹鳬nc商業(yè)雜志在去年11月的一篇文章中說，一些美國本土制造商都因此被迫放棄消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)。例如，大疆在美國市場(chǎng)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手Skydio2023年決定逐步停止其消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而專注于其更有競(jìng)爭(zhēng)力的警用和軍用無人機(jī)市場(chǎng)。

Inc商業(yè)雜志指出，無人機(jī)在美國的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，不僅是消防局、警察局等緊急響應(yīng)單位，農(nóng)業(yè)、建筑、海事、房地產(chǎn)等行業(yè)也依賴無人機(jī)進(jìn)行植保、測(cè)繪、航拍等各種各樣的工作。對(duì)他們而言，大疆無人機(jī)是“性能最佳、價(jià)格最實(shí)惠”的選擇，歐美公司的替代產(chǎn)品不僅價(jià)格更貴，性能還不如大疆。

CSIS預(yù)計(jì)，未來美國對(duì)無人機(jī)的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。值得一提的是，今年6月初，特朗普曾簽署多項(xiàng)行政令，要求“確保美國無人機(jī)供應(yīng)鏈不受外國控制或利用”，并敦促聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在法律允許的最大范圍內(nèi)，優(yōu)先采用美國國產(chǎn)無人機(jī)。《日經(jīng)亞洲》當(dāng)時(shí)注意到，在許多美國購物平臺(tái)，大疆無人機(jī)一度一貨難求，部分商家甚至加價(jià)銷售。

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