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觀察者網：以美國為首一系列北約國家已經開啟對俄制裁，主要集中在經濟、金融、能源和科技領域。到目前為止，美歐已開始釋放出所謂“核彈級”的經濟制裁，將部分俄羅斯銀行從SWIFT國際結算系統(tǒng)中剔除，這對俄羅斯和西方國家來說會分別造成多大損失？

崔洪建：接下來相當長一段時間，國際社會的關注焦點會是俄羅斯和西方之間的制裁和反制裁，這也是一場戰(zhàn)爭級別的博弈。

現(xiàn)在西方對俄搞制裁有一個前提，即避免在軍事上與俄直接對抗但要從長期弱化俄的經濟/軍事實力。尤其是在俄羅斯表現(xiàn)出很強決心的情況下，采取制裁手段是西方內部能形成最大共識的領域，也是體現(xiàn)其“內部團結”的主要手段。

西方在歷史上對俄羅斯搞過多輪制裁，尤其是2014年克里米亞危機后制裁就沒有停過而且還不斷加碼。但此次制裁與之前相比有兩點不同：

一是西方揚言制裁力度將是“史無前例”和“毀滅性的”，目標是“從整體上削弱俄羅斯的經濟現(xiàn)代化能力、讓俄進一步脫離世界經濟體系”。西方將在金融、能源、技術及核心產品出口領域重點打擊俄，其中將俄逐出SWIFT體系是被視為有可能動搖俄經濟基礎的“殺手锏”。

二是制裁會根據(jù)形勢變化尤其是俄烏沖突的烈度和俄方的未來動向來分階段分領域分批次進行，也就是靈活處置、逐漸增壓的狀態(tài)。例如在21號后進行的第一階段制裁是以個人和部分機構為主要對象，以凍結資產和限制旅行為主要手段；24號俄烏開打后的第二輪制裁就升級到針對能源部門和制造業(yè)領域，手段也擴大到出口管制；到26號后的第三階段制裁就開始部分使用SWIFT手段。

資料圖：位于比利時布魯塞爾總部的SWIFT徽標 圖自澎湃影像

西方制定對俄制裁主要考慮三個方面：一是盡量造成對俄實際損害，二是盡量減少對自身損害，三是如何應對俄方的反制裁措施。

動用SWIFT手段的主要目的是切斷俄羅斯經濟與國際支付體系之間的聯(lián)系，畢竟現(xiàn)在該系統(tǒng)控制著全球95%以上的跨國美元交易，這一手段將對俄羅斯國際貿易結算和投資帶來巨大沖擊。

目前俄國內金融機構之間的拆借、轉賬及貿易使用美元的比例超過80%，一旦制裁生效，俄羅斯將面臨巨大的金融紊亂問題。因此，早在西方動用SWIFT手段之前，俄羅斯的股票、期貨和金融市場就出現(xiàn)恐慌情緒，盧布出現(xiàn)大幅度的波動和貶值。

西方預計俄在上述制裁手段的影響下，2023年將至少損失掉GDP的3.5%-5%。但考慮到歐洲對俄的巨大能源依賴，目前出臺的SWIFT措施只是“選擇性”的，制裁名單中有能源部門，但主要涉及相關設備和技術，沒有碰天然氣，表明歐盟在這個問題上還有所顧忌。因為如果要在天然氣領域動手的話，那么對超過1/4的原油、超過40%的天然氣供應依靠俄羅斯的歐盟來說，反作用會很大。

因此，西方還沒有對俄羅斯的國際支付“趕盡殺絕”，沒有將主要負責能源貿易的俄羅斯天然氣工業(yè)銀行放入制裁名單。這也是西方，尤其是歐洲出于減少制裁副作用和反作用的考慮。

除了短期的金融動蕩和貿易、投資受損外，西方制裁對俄羅斯的負面影響將是長期和系統(tǒng)性的，不僅限制其從國際市場獲得資金和技術，還擠壓其貿易市場，造成俄經濟難以實現(xiàn)產業(yè)擴張、轉型和升級，只能靠賣油賣氣。國家經濟的其他部門，比如現(xiàn)代化制造業(yè)，既缺乏核心技術，又從國際資本市場拿不到錢，就很難有起色，達到“削弱俄羅斯的經濟和現(xiàn)代化能力”的目的。在缺錢缺技術的情況下，俄羅斯難以支撐其軍事開支并提升軍事能力。

西方對俄制裁的最終目的還是要通過打擊經濟來引發(fā)俄國內對政府的不滿甚至反對情緒，屆時普京總統(tǒng)就需要在“對烏克蘭采取行動是否值得付出如此巨大代價”的問題上去說服民眾。

2021年9月，北溪2號最后一段管道焊接完成 

觀察者網：面對西方的一系列制裁，俄羅斯之前也做了一些準備。您覺得在被剔出SWIFT系統(tǒng)后俄羅斯扛得住嗎？

崔洪建：自2014年以來，俄羅斯飽受西方制裁。在這一過程中，俄羅斯也不斷想辦法去增強自身反制裁的能力。一是近年來大大提高了國際外匯儲備。實際上從去年開始，俄羅斯就大規(guī)模地買入美元，目前的外匯儲備規(guī)模達到6430億美元。這是什么概念呢？俄方有過測算，如果西方將SWIFT手段用到極致、導致歐俄天然氣供應中斷，則俄方將承受每天2億到2.5億美元之間的損失。

二是俄羅斯做了經濟結構和部門上的相應調整。舉例來說，歐美在2014年后對俄羅斯農產品進行制裁，當時俄羅斯很大程度上依賴歐洲的農產品進口。迫于形勢俄羅斯開始擴大農產品生產。畢竟地域遼闊，很快俄羅斯就擴大了產能，短短幾年時間就成為了世界上主要的農產品生產和出口國。從這個方面來看，俄羅斯應對制裁的能力和潛力還是很強的。

三是調整市場布局，通過“西退東進”來減少對西方市場的依賴。在全球化的市場背景下，即便西方傾盡全力對俄羅斯搞制裁，但是要想實現(xiàn)全面圍堵和封鎖的難度很大，原因就是我們說的“西方不亮東方亮”。俄羅斯這幾年有意識地加大了對亞太市場的開發(fā)，除了和中國的經貿合作不斷提升外，和印度等其他亞太國家的合作也有發(fā)展。

因此，我覺得西方制裁給俄羅斯造成的將主要是短期內的巨大沖擊，包括金融動蕩、股市蒸發(fā)和貿易紊亂，但對傳統(tǒng)商品貿易包括能源領域的直接沖擊有限。制裁對俄羅斯影響最大的是所謂經濟結構和長期趨勢，會給俄羅斯的經濟可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。