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【編譯/觀察者網(wǎng) 劉程輝】“今天，美國大使職位仍有93個空缺；而中國有多少呢？答案是0。”當(dāng)?shù)貢r間12月17日，《華盛頓郵報》刊發(fā)格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）評論文章，抨擊美國政府遲緩的外交任命節(jié)奏。文章認(rèn)為，相比于美國，中國已建成世界上最大的外交網(wǎng)絡(luò)，為其成為各大國不可或缺的經(jīng)濟(jì)伙伴的宏大戰(zhàn)略提供了支持。美國國內(nèi)必須克服分歧，抓準(zhǔn)時機(jī)加以追趕。

《華盛頓郵報》17日發(fā)表艾利森的評論文章，配圖為美國新任駐華大使伯恩斯

艾利森是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授，曾任克林頓政府國防計劃助理部長。他提出了著名的“修昔底德陷阱”一詞（意為“新崛起的大國必然挑戰(zhàn)守成大國，也必然會遭到對方回應(yīng)，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免”）。他在文章開頭便提到，盡管美國政府將中國列為最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但卻花了11個月的時間來決定新任駐華大使的任命。這種系統(tǒng)性問題依然存在——今天，美國近200個大使職位仍有93個空缺。中國的情況又如何呢？答案是0。

艾利森認(rèn)為，拜登政府之所以在大使任命上步伐緩慢，與其國內(nèi)兩黨斗爭不無關(guān)系。比如共和黨參議員克魯茲（Ted Cruz）和盧比奧（Marco Rubio）一直在濫用參議院“建議和同意”的憲法權(quán)力（指總統(tǒng)對職位的提名必須得到參議院批準(zhǔn)，否則不生效），有意拖延數(shù)十項大使的提名，包括駐華大使等最重要的職位。一些被提名人甚至在參議院外交關(guān)系委員會作證并獲得贊成票后，還要等上數(shù)月之久。為克服這一“阻礙”，限期結(jié)束討論的申請被提出，參議院最終被迫通過對伯恩斯的提名。

格雷厄姆·艾利森參加TED發(fā)表演講

文章提到，在哈佛大學(xué)中國工作小組即將發(fā)布的一份關(guān)于中美兩國外交對抗的報告中，美國政治的這種荒謬只是其中諸多因素之一。這份報告稱，中國過去25年來在全球范圍內(nèi)掀起了外交浪潮。現(xiàn)在的中國要求與美國進(jìn)行平等的對話，今年3月中美外長在安克雷奇的會晤場景，生動地展現(xiàn)了對未來的預(yù)期。

2019年，中國擁有276個外交職位，超過了美國的273個，成為世界上最大的外交網(wǎng)絡(luò)。半個世紀(jì)前，中國首次向聯(lián)合國派遣維和部隊。而在今天，中國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中派遣維和人員最多的國家，也是聯(lián)合國會費(fèi)的第二大出資國。從2013年到2020年，中方領(lǐng)導(dǎo)人會見外國領(lǐng)導(dǎo)人的次數(shù)，相當(dāng)于美國前總統(tǒng)奧巴馬和特朗普的總和。

“這些數(shù)字已經(jīng)說明了一切?！卑赋?，中國的外交支撐了其成為各大國不可或缺的經(jīng)濟(jì)伙伴的宏大戰(zhàn)略。自2001年以來，中國已取代美國成為包括日本、德國在內(nèi)的130個國家，以及除美國以外的所有主要經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易伙伴。從醫(yī)療產(chǎn)品、電腦和太陽能電池板，再到用于先進(jìn)技術(shù)的稀土礦物，中國已成為大多數(shù)供應(yīng)鏈中不可或缺的一環(huán)。

艾利森警告稱，阻止大使任命可能有利于共和黨國內(nèi)選舉，但將導(dǎo)致美國不必要地向中國讓出地盤。在“911”事件后的二十年里，美國政府減少了對專業(yè)外交人員的投資，在很大程度上打擊了外交領(lǐng)域。從2017年到2020年，美國國務(wù)院有四分之一的外交事務(wù)官員離職，其中包括60%的職業(yè)大使。

艾利森在文中呼吁，美國需要自己的外交官應(yīng)對中國，奪取失去的地盤。如果在外交戰(zhàn)場上，美國200名“大使戰(zhàn)士”中仍有一半缺額，那我們就不必對結(jié)果感到驚訝。參議院有理智的人應(yīng)當(dāng)向他們的同事解釋，雖然他們可以自由批評政府的外交政策，但不應(yīng)該以美國國家安全為代價。

值得一提的是，在今年6月的一篇文章中，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志同樣注意到了美國外交人員任命速度的緩慢——美國說自己回來了，但他的駐外大使哪去了？

文章同樣認(rèn)為拜登之所以人事任命上步伐緩慢，與參議院的拖延脫不了干系。文章點(diǎn)明，就算如拜登喜歡宣稱的那樣，美國可能“回來了”，但在大使的任命上仍有很長一段路要走。外交政策“是個人關(guān)系的合理延伸”。大使越早到位，雙方就能越早知道誰是真正的“玩家”，從而開始建立信任。而美國過于緩慢的外交任命節(jié)奏，可能會對其外交政策的實施造成阻礙。

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