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【編譯/觀察者網(wǎng) 齊倩】美國：阻撓世貿(mào)組織上訴機構(gòu)新法官和新任總干事任命、威脅“退群”；

中國：批評單邊主義和貿(mào)易保護主義、維護多邊貿(mào)易體制……

在特朗普任期的四年間，美國政府高喊“美國優(yōu)先”，頻頻打亂世貿(mào)組織的工作節(jié)奏。四年過去了，新上任的拜登政府又想“收拾殘局”，并“聯(lián)合盟友在世貿(mào)組織向中國施壓”？

美國《華爾街日報》在25日發(fā)文提醒，世貿(mào)已不再是以前的世貿(mào)，中國也不再是以前的中國了。“在世界貿(mào)易組織中，美國將面對一個競爭對手——在近年來已成為更占主導地位力量的中國?！?

報道截圖

文章稱，在特朗普任期內(nèi)，美政府將以往對于世貿(mào)組織的懷疑態(tài)度轉(zhuǎn)變成實際政策，這在很大程度上削弱了美國作為“國際貿(mào)易爭端仲裁者”的能力；與此同時，中國已成為世貿(mào)組織及其“最高法院”（即上訴機構(gòu)）的捍衛(wèi)者，提升了在世貿(mào)組織中的地位。

此前，因美方長期阻撓，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)只剩一名法官在任，自2019年12月11日起便停止運作。

哈佛大學法學教授、貿(mào)易專家伍人英（Mark Wu）表示：“在可預見的未來，中國將積極參與世貿(mào)組織的討論和倡議，而不是在談判桌上做出重大讓步。”

WTO去年9月的裁定，具有里程碑意義

一邊，美國在世貿(mào)組織底線邊緣不斷試探；另一邊，中國不斷反對特朗普執(zhí)政時期美國實施的單邊主義貿(mào)易政策?！度A爾街日報》稱，在此期間，中國在世貿(mào)組織中的影響力與日俱增。其中，一個具有里程碑意義的事件，發(fā)生在去年9月份：世貿(mào)組織裁定美國對中國商品征收關(guān)稅非法。

早在2017年，特朗普政府便濫用美國“301條款”針對中國商品征收額外關(guān)稅。2018年至2020年的兩年間，美國曾四次對中國商品征收額外關(guān)稅，涉及商品總價值高達數(shù)千億美元。為捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，中國隨即對美國有關(guān)做法訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制。同時，對美產(chǎn)品采取對等措施。

據(jù)央視新聞報道，2020年9月，由3名貿(mào)易專家組成的世貿(mào)小組委員會認為，美國兩年前對中國商品加征的額外關(guān)稅違反了國際貿(mào)易原則。該原則禁止貿(mào)易伙伴國之間實行貿(mào)易歧視。

中國商務部新聞發(fā)言人對此判決回應稱，中國對專家組做出的客觀、公正裁決表示贊賞。中方始終堅定支持和維護這一基石，尊重WTO規(guī)則和裁決。

《華爾街日報》認為，在過去的十年中，中國越來越頻繁地使用世貿(mào)組織的爭端解決機制，從加入之初的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者：數(shù)據(jù)表明，自2011年以來，中國提出了13項申訴，而此前10年只提出了8項；在所有案件中，有54%的案件是以第三方的角色參與，這一比例是2001年以來美國的兩倍。

世貿(mào)組織，圖自官網(wǎng)

在美國“缺席”WTO四年間，中歐關(guān)系日益密切

除了充當參與者外，中國還在積極地扮演世貿(mào)組織建設者的角色。

《華爾街日報》稱，中國政府一直在捍衛(wèi)世貿(mào)組織“最高法院”的權(quán)威。例如，中國、歐盟和其他17個世界貿(mào)易組織成員在去年4月30日向世貿(mào)組織提交通知，宣布共同建立多方臨時上訴仲裁安排，以維護世貿(mào)組織爭端解決機制在上訴機構(gòu)停擺期間運轉(zhuǎn)。美國反對，日本沒有參加。

這項臨時措施旨在通過臨時上訴仲裁程序，處理各方間提起上訴的爭端案件，直至上訴機構(gòu)恢復運作。參與方曾表示，該安排向所有世貿(mào)組織成員開放，歡迎其他成員參加。自去年4月推出以來，已有23個世貿(mào)組織成員國參與，其中還包括美國的“小伙伴”——澳大利亞、新西蘭和加拿大。

文章認為，隨著中國近年來頻繁在世貿(mào)組織問題上與歐洲展開合作，歐盟和中國的關(guān)系也日益密切。2020年12月30日晚，在經(jīng)過長達7年多漫長的交涉后，中歐投資協(xié)定談判如期完成。

中歐投資協(xié)定將是中國目前所簽署的內(nèi)容最為詳細和范圍最為全面的協(xié)定，它不僅為中國企業(yè)在歐盟的投資提供了一個統(tǒng)一的法律框架，也能使歐盟企業(yè)享受更加自由化的市場準入。在當前國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨大變局的背景下，也會在很多方面重塑現(xiàn)有的投資規(guī)則，對國際投資條約機制的演進產(chǎn)生重要影響。

然而，自談判如期完成后，歐洲各國便面臨來自美國的壓力：無論是特朗普政府還是當時的拜登過渡團隊，都對此表示過不滿和“震驚”。對于美國的“小情緒”，歐盟各國立場堅定且一致。歐盟委員會主席馮德萊恩當晚在推特上發(fā)文祝賀，并將該協(xié)定稱為歐盟對華關(guān)系的“重要里程碑”。

中歐領(lǐng)導人舉行視頻會晤，宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，圖自新華社

在特朗普上任后的四年間，美國多次打亂世貿(mào)組織的“工作節(jié)奏”。此前，美國不僅阻撓世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的新法官任命，美國總統(tǒng)特朗普還頻頻鬧“退群”。2019年9月，特朗普就威脅稱，如果世貿(mào)組織不改革，美國就要退出這一組織。去年2月，特朗普又被曝出，考慮退出世貿(mào)組織的政府采購協(xié)議。

在去年10月，世貿(mào)組織新任總干事遴選進入最后階段后，美國還試圖阻止最終推薦人選——尼日利亞前財政部長恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉就職。

雖然拜登團隊曾表示，將解除美國對上訴機構(gòu)新法官任命的封鎖，但疫情和經(jīng)濟復蘇很大可能優(yōu)先于貿(mào)易政策。面對如此嚴峻形勢，曾兩次擔任世貿(mào)組織上訴機構(gòu)主席的美國律師、前民主黨國會議員詹姆斯·巴克（James Bacchus）則提醒拜登政府，拖延將是一個錯誤，“世界其他國家不會等著美國”。

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