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二、現(xiàn)場接觸性執(zhí)法導(dǎo)致城管執(zhí)法矛盾更易被激化

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)決定了我們馬路辦公的工作方式。眾多的城市環(huán)境問題必須要現(xiàn)場執(zhí)法，當(dāng)面解決，這種現(xiàn)場接觸性執(zhí)法就決定了，我們在和當(dāng)事人面對面接觸過程中各種沖突必然會隨處可見、一觸即發(fā)。

其他執(zhí)法部門，比方說公安、工商、稅務(wù)等部門，他們的工作人員把單子一開，就可以離開了，行政相對人必須乖乖地去他們辦公室主動解決問題，這是一種非現(xiàn)場執(zhí)法。而我們的工作內(nèi)容是以城市環(huán)境管理為中心，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)是以城市環(huán)境秩序的好壞為導(dǎo)向，坐在辦公室是解決不了問題的。這就決定了我們的執(zhí)法公空間是開放的，而開放的空間必然導(dǎo)致我們會面臨管理上的復(fù)雜性。

就拿《城市夢》里魯磨路舉例。魯磨路在沒有得到有效管理之前，占道經(jīng)營的問題非常嚴(yán)重，也是我們局、大隊各級領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。那時候路上有幾個著名的占道經(jīng)營者，我們有同事給他們?nèi)×司b號。比如，“一王雙后”——“一王”當(dāng)然要歸“王天成”這個地攤王莫屬，“雙后”就是一個賣豆腐腦的婆婆和一個賣鞋墊、襪子的婆婆；還有“河南三劍客”，即河南張、小馬、二剛。

這些占道經(jīng)營者的情況，我們必須天天上街摸清楚。這些占道經(jīng)營情況，從執(zhí)法局到執(zhí)法大隊都集中整治過，整治當(dāng)時有所收獲，可是集中整治不可能天天有，最終還是要落到日常管理中來。

比如你是一個新進(jìn)來的城管隊員，你拿著第三方的照片來控管出店經(jīng)營的時候，店鋪老板會對你說，“那些占道你不管，你來管我？”站在店主的角度，想想也是的哦，出店他至少還有門面，那些占道攤販似乎情況比出店更嚴(yán)重，更該被取締。

當(dāng)你管控占道攤販時，經(jīng)營者又會說，王天成24小時都在大馬路上經(jīng)營，我每天5點才出來，你先把他管好了再來管我。這似乎說得也有道理?？墒钱?dāng)你找到王天成時，才發(fā)現(xiàn)他正虎視眈眈地看著你，可能還不等你說話，他就把衣服脫了，還沒等你動手，周邊的群眾已經(jīng)說你不文明執(zhí)法。

我們在大馬路上執(zhí)法，在這個開放的空間里，往往執(zhí)法人員不占優(yōu)勢，偶然因素不可控制，導(dǎo)致文明執(zhí)法在推行過程中腹背受敵。

三、執(zhí)法流程不夠清晰導(dǎo)致執(zhí)法措施落實不夠有效

城管執(zhí)法局是一個兜底的部門，管理的內(nèi)容細(xì)小、瑣碎且性質(zhì)不清晰，街頭執(zhí)法與適用法律法規(guī)之間存在著張力，這些也約束了我們的文明執(zhí)法。我把近期碰到的一個案例同大家分享一下。

有一個創(chuàng)業(yè)大學(xué)生準(zhǔn)備在轄區(qū)開一家民宿酒店，他在團(tuán)結(jié)大道旁挖了一個化糞池，被我們巡查人員發(fā)現(xiàn)。通過常規(guī)判斷，這應(yīng)該是占道施工行為，他需要辦理占道許可的手續(xù)。他這可能也是建設(shè)行為，但需要規(guī)劃部門的審批。我們就讓他停工接受調(diào)查。

行政相對人到我們辦公室首先拿出了行政審批局的一份不予受理決定書，內(nèi)容是“挖掘區(qū)域?qū)儆谠摻ㄖ锛t線范圍內(nèi)，不屬于審批局審批范圍”。行政相對人也到規(guī)劃窗口去咨詢，規(guī)劃部門也明確表示，不歸他們審批。明明是建設(shè)行為，卻沒有審批部門去對接這事，來合法合規(guī)地進(jìn)行審批。

這事情就在無人審批的情況下被轉(zhuǎn)到執(zhí)法部門，要求我們直接進(jìn)行監(jiān)管。緊接著投訴也來了，說我們庸政懶政，踢皮球，拖延施工。作為政府行政工作中流程鏈條靠后的執(zhí)法部門，我們卻因為權(quán)責(zé)劃分不清晰成為了兜底部門。

再談?wù)劇冻鞘袎簟?，我想問問大家，我們要對一個流動商販進(jìn)行處罰時，第一步需要做什么？是敬禮？是亮證？還是下達(dá)溫馨提示？我想在現(xiàn)實情況下，最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)還是要把流動商販的經(jīng)營工具收回來吧。但在電影里大家都看到，你想文明執(zhí)法，王天成偏偏不讓你文明執(zhí)法，并且屢試不爽。

我們的法律程序，有些情況下，只是單方面增加了執(zhí)法成本，卻沒有同時增加行政相對人的違法成本，反而為其違法行為提供了空間。