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美國的戰(zhàn)略考量及未來趨勢

美國在印太聯(lián)盟體系的實(shí)質(zhì)化過程中，加強(qiáng)軍事力量部署、鞏固既有聯(lián)盟、搭建多組“小多邊”機(jī)制，以期拼湊對抗中國的“小陣營”，實(shí)現(xiàn)遏制圍堵中國的目的，維護(hù)美國的霸權(quán)地位。中美大國博弈和戰(zhàn)略競爭內(nèi)容龐雜，涉及西太平洋海權(quán)、國際海洋秩序與規(guī)則、地區(qū)安全與主導(dǎo)權(quán)等諸多維度，某種程度上也是美國戰(zhàn)略決心和中國戰(zhàn)略雄心的較量，未來美國對印太聯(lián)盟體系的整合和拓展仍將持續(xù)深化。

其一，美日菲三邊機(jī)制將得到確立和持續(xù)發(fā)展，警惕臺(tái)海與南海聯(lián)動(dòng)對中國造成的戰(zhàn)略壓力。

美日菲合作的確立和深化，有望彌補(bǔ)現(xiàn)有“小多邊”機(jī)制的布局缺失，重塑對華遏制“第一島鏈”，全面鞏固海上戰(zhàn)略封鎖。未來美國可能會(huì)繼續(xù)將美日菲和美日澳兩大機(jī)制整合為“美日菲澳”的新四邊安全機(jī)制，聯(lián)手日本和澳大利亞，從南北兩個(gè)方向強(qiáng)化菲律賓的軍事力量和戰(zhàn)略影響力。

同時(shí)，美國已經(jīng)計(jì)劃在菲律賓最北端、距離臺(tái)灣島僅有100多公里的巴丹群島修建港口。4月5日，兩名美國陸軍高級(jí)工程師已抵達(dá)巴丹島準(zhǔn)備建造一個(gè)人道主義救災(zāi)倉庫，并將其作為即將舉行的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演的一部分。隨著美菲軍事合作的深化，不排除未來巴丹群島港口軍事化和對美開放駐軍的可能，這將直接強(qiáng)化臺(tái)海與南海局勢的聯(lián)動(dòng)，對中國制造雙重戰(zhàn)略壓力。

圖中紅點(diǎn)為巴丹群島 圖自網(wǎng)絡(luò)

其二，警惕印太“北約化”和北約“印太化”的發(fā)展趨勢出現(xiàn)合流。2022年，日本、韓國、澳大利亞和新西蘭四個(gè)亞太國家領(lǐng)導(dǎo)人首次出席在馬德里舉行的北約峰會(huì)，美國計(jì)劃繼續(xù)邀請日本首相出席于今年7月在華盛頓召開的北約峰會(huì)，美國的印太盟友與北約的關(guān)系變得緊密。

此外，北約也試圖通過“全球伙伴關(guān)系”概念和“伙伴關(guān)系互操作性”倡議，與日韓澳新建立聯(lián)系機(jī)制以擴(kuò)大其全球影響力。北約框架下的一些組織也積極吸納印太國家，日韓澳印都已加入北約聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御示范中心。未來美國將繼續(xù)推動(dòng)歐亞聯(lián)盟體系的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)北約與印太聯(lián)盟體系的戰(zhàn)略互動(dòng)。

其三，未來印太“小多邊”聯(lián)盟體系更趨向“小多邊+”的形式擴(kuò)容，以網(wǎng)羅更多國家參與遏堵中國的陣營?！拔逖勐?lián)盟”考量吸納日本，作為彌補(bǔ)東北亞情報(bào)缺口的“第六只眼”，印度和法國也表示正在考慮加入“五眼聯(lián)盟”。美日印澳的“四邊機(jī)制”也考慮擴(kuò)容形成“四邊機(jī)制+”，除了東南亞國家是主要候選對象外，甚至考慮將英國等北約盟友納入其中。美英澳近期宣布將吸收日本加入AUKUS第二支柱合作的談判，未來韓國、加拿大、新西蘭等國也有可能根據(jù)合作內(nèi)容尋求加入AUKUS第二支柱的合作，繼而形成“AUKUS+”的新形式。

2024年4月7日，美國、日本、澳大利亞和菲律賓四國海軍首次在南海舉行聯(lián)合軍演。圖自美國第七艦隊(duì)“X”平臺(tái)

美國如何管理聯(lián)盟體系，是一大挑戰(zhàn)

隨著美國印太聯(lián)盟體系的發(fā)展演變，相關(guān)的管理問題與挑戰(zhàn)也在同步顯現(xiàn)。

一方面，美國對小多邊機(jī)制的推動(dòng)，使得原本以美國為中心的雙邊同盟體系中掩蓋的盟國間的矛盾與分歧逐漸顯現(xiàn)，而這些既有的矛盾可能會(huì)影響整合效果。例如，日韓之間因歷史地理等問題存在巨大爭議和分歧，進(jìn)而阻礙了美日韓三邊機(jī)制的深化。

另一方面，美國對盟國和伙伴國的遠(yuǎn)近關(guān)系會(huì)更加凸顯，一定程度上減弱盟友對美國盟主的戰(zhàn)略粘性，增大了離心力。在美國推動(dòng)的印太聯(lián)盟體系中，根據(jù)各國與美國關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，形成了四個(gè)層次嵌套的同心圓體系。核心為美國，向外依次為：第一層級(jí)重要的戰(zhàn)略盟國日本；第二層級(jí)為澳大利亞、印度、韓國和菲律賓；第三層級(jí)為泰國、新西蘭；第四層級(jí)為伙伴國和準(zhǔn)同盟關(guān)系的新加坡、越南、印尼和馬來西亞等。遠(yuǎn)近親疏關(guān)系立現(xiàn)，引起盟國和伙伴國心理上的不平衡，增加聯(lián)盟體系內(nèi)成員的“安全焦慮”，進(jìn)而影響與美國的雙邊戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。

當(dāng)下，美國的印太聯(lián)盟體系仍在不斷的演變和發(fā)展，緊密跟蹤其演變的趨勢與特點(diǎn)對于我們能否做出合理戰(zhàn)略預(yù)判和應(yīng)對至關(guān)重要。

中國的南海政策是體現(xiàn)我們?nèi)绾芜\(yùn)用實(shí)力，構(gòu)建和平穩(wěn)定地區(qū)秩序的指標(biāo)和窗口，也是檢驗(yàn)周邊政策新理念、新安全觀、新型國際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等理念的重要平臺(tái)，需要我們保持大局觀和足夠的戰(zhàn)略耐心。中國堅(jiān)定走和平發(fā)展的道路，持續(xù)在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮正向作用和影響力，塑造負(fù)責(zé)任大國的形象，為本地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，以合作對抗沖突、以包容對抗排他，逐步消解美印太聯(lián)盟體系的戰(zhàn)略價(jià)值。

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