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三、環(huán)境衛(wèi)生整治工作的反思

總結(jié)來看，環(huán)境衛(wèi)生整治工作的關(guān)鍵癥結(jié)，是外在性行為標(biāo)準(zhǔn)脫嵌于村民的衛(wèi)生觀念與衛(wèi)生習(xí)慣；而外在性行為標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是“國家規(guī)則的輸入”，屬于國家治理的一部分。

國家治理視角下的環(huán)境衛(wèi)生整治表現(xiàn)在三個方面：首先，國家資金的輸入，比如X村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、污水處理站的設(shè)備資金等等；其次，國家規(guī)則的輸入，比如行為的標(biāo)準(zhǔn)化治理；最后，自上而下的督查考核，比如本鄉(xiāng)平均一月兩輪的督查考核。正是“國家治理”與“社會治理”的錯位，導(dǎo)致了環(huán)境衛(wèi)生整治工作的長效困境。

國家治理和社會治理的邊界何在？公私邊界何在？環(huán)境衛(wèi)生整治本質(zhì)上是公共生活的治理，是社會治理和村民自治的范疇，然而國家治理的規(guī)則輸入?yún)s致使社會性規(guī)則無法輸入，公共生活觀念無法重建和再造，并導(dǎo)致了資金浪費(fèi)、治理內(nèi)耗、主體性困境等一系列問題。

綜上，對于環(huán)境衛(wèi)生整治工作，筆者認(rèn)為可以總結(jié)兩點(diǎn)反思。

首先，從“國家規(guī)則輸入”到“社會規(guī)則輸入”的視角轉(zhuǎn)換。

環(huán)境衛(wèi)生整治關(guān)乎村民美好生活的需要，必然要發(fā)揮村民的主體性。最為關(guān)鍵的是發(fā)揮村民協(xié)商議事的積極性、主動性，通過村民協(xié)商議事的方式形成在地化的“社會規(guī)則輸入”，再造“衛(wèi)生共識”和“衛(wèi)生規(guī)范”，才更有利于環(huán)境衛(wèi)生整治工作的開展。

其次，從“治理行為”到“治理共識”的視角轉(zhuǎn)換。

從治理目標(biāo)上看，環(huán)境衛(wèi)生整治工作是針對行為方式的督查考核。然而，環(huán)境衛(wèi)生整治本質(zhì)上是生活觀念、生活習(xí)慣的問題，只有轉(zhuǎn)化為“地方性共識”、“地方性規(guī)范”才能重建社會生活秩序。因此，開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作時，在治理目標(biāo)上要定位為“地方性共識的建立”，而非“標(biāo)準(zhǔn)化行為方式的形成”，考核目標(biāo)也要從“對行為方式的考核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Φ胤叫怨沧R的考核”。

換言之，從“國家規(guī)則輸入”到“社會規(guī)則的輸入”的前提是給予基層干部一定的自主權(quán)，從對基干部“過程-行為式”的考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳繕?biāo)-共識式”的考核方式。

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