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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧敏康】

2月22日，“完善‘一國兩制’制度體系，落實‘愛國者治港’根本原則”專題研討會在北京舉行，全國政協(xié)副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍發(fā)表重要講話。香港有不少人士開始議論此次專題研討會所透露出來的重大信號，并作出各種解讀。

其實，早在上世紀八十年代中英談判期間，鄧小平先生就已一再提出“要由愛國者治港”的主張。今年1月，習近平主席在聽取香港特區(qū)行政長官林鄭月娥述職報告時進一步指出“愛國者治港”，強調(diào)“要確?！粐鴥芍啤瘜嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則?！?

毫無疑問，夏寶龍主任的講話是將“愛國者治港”這一根本原則具體化、明確化了。首先是明確誰可以成為愛國者，有三方面的標準：第一，愛國者必然真心維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；第二，愛國者必然尊重和維護國家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序；第三，愛國者必然全力維護香港的繁榮穩(wěn)定。而更重要的內(nèi)容，在于落實“愛國者治港”原則和完善相關(guān)制度。

按照夏寶龍的講話，就是要“要多措并舉，綜合施策，其中最關(guān)鍵、最急迫的是要完善相關(guān)制度，特別是抓緊完善有關(guān)選舉制度，確保香港管治權(quán)掌握在愛國愛港者手中?！?

落實出選或就任公職人員的宣誓制度

香港有關(guān)公職人員的選舉制度主要涉及幾個方面：第一，立法會選舉和區(qū)議會選舉；第二，行政長官選舉委員會選舉；第三，行政長官選舉。

而這些層面制度改革的重點就是要真正落實初選或就任公職人員的宣誓制度。日前，特區(qū)政府公布《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例草案》（簡稱《條例草案》）的內(nèi)容。法案有六項重點：其一，清楚解釋有關(guān)擁護《基本法》和效忠香港特區(qū)的提述；

其二，引入?yún)^(qū)議員須作出宣誓的規(guī)定；

其三，在《宣誓及聲明條例》中加入具體宣誓要求，以及拒絕或忽略作出誓言的后果；

其四，統(tǒng)一監(jiān)誓人安排；

其五，法案提出修訂《立法會條例》和《區(qū)議會條例》，訂明違反誓言或不符合擁護《基本法》、效忠特區(qū)的法定要求和條件人士，喪失出任相關(guān)公職資格，并完善處理有關(guān)情況的機制；

其六，法案在行政長官、立法會和區(qū)議會選舉加入限制，任何人如因曾拒絕或忽略作出宣誓而被取消就任相關(guān)公職的資格，違反誓言或不符合擁護《基本法》、效忠特區(qū)的法定要求和條件，即喪失在五年內(nèi)于相關(guān)選舉中被提名或當選的資格。

香港特區(qū)政府2月23日公布公職條例草案的修訂內(nèi)容 圖自香港特區(qū)政府網(wǎng)站

尤其值得關(guān)注的是，在擁護《基本法》和效忠香港特區(qū)方面規(guī)定了正面清單和負面清單。正面清單行為主要是六項，即擁護《中華人民共和國憲法》和《基本法》確立的香港特別行政區(qū)憲制秩序；維護中華人民共和國國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和國家安全；擁護香港特區(qū)是中華人民共和國不可分離的一部分、中華人民共和國對香港特區(qū)行使主權(quán)、中央根據(jù)《基本法》對香港特區(qū)行使管治權(quán)；擁護“一國兩制”原則的落實、維護香港特區(qū)的政治體制；擁護在《基本法》框架下，保持香港特區(qū)繁榮穩(wěn)定的目的；以及忠于中華人民共和國香港特區(qū)，維護香港特區(qū)的利益。

而負面清單的行為主要包括，作出危害國家安全的行為或活動；拒絕承認中華人民共和國對香港特區(qū)擁有并行使主權(quán)；宣揚或支持“港獨”主張；尋求外國政府或組織干預香港特區(qū)的事務；作出損害或有傾向損害《基本法》中以行政長官為主導的政治體制秩序；侮辱或貶損國歌等國家主權(quán)象征和標志。

可以預見，一旦《條例草案》獲得通過，就在有關(guān)選舉制度上扎緊了一道“籬笆”，確保愛國者才有資格履行相關(guān)公職。當然，只有《條例草案》的規(guī)定未必足夠，還需要在具體制度上做出規(guī)定。

例如，民間已經(jīng)有人提出設(shè)立權(quán)威機構(gòu)“評核”參選人是否符“愛國者”標準的建議，這是值得考慮的。過去，立法會和區(qū)議會參選人是否擁護《基本法》和效忠中國香港特區(qū)是由選舉主任作出判斷的。但是，在2019年的區(qū)議會選舉中，一些“攬炒派”參選人被認定具有參選資格。這說明，每個選舉主任的判斷標準不一致，確有改革的必要。筆者認為，設(shè)立權(quán)威機構(gòu)對立法會、區(qū)議會以及特首選舉委員會參選人進行專責評核，根據(jù)統(tǒng)一的正面和負面清單，可以作出更加公平合理的認定。

此外，民間還有一個建議是考慮取消行政長官選舉委員會中的區(qū)議會席位。因為現(xiàn)時選舉委員會第四界別之中，有117席來自“港九各區(qū)議會”及“新界各區(qū)議會”。由于本屆區(qū)議會由民主派主導，選管會界別分組選舉則采取全票制，由區(qū)議員選出。有人擔心按照現(xiàn)時制度，117席將有很大機會落入民主派手中，因此要通過改革以減少這方面的席位。

不過，筆者并不同意這一建議，諸如此類的提法并非出于深思熟慮。首先，從2016年選舉委員會的選舉情況看，選情比較激烈，1239名候選人競逐733個席位，最終1194個選委會席位全部順利產(chǎn)生。其中，愛國愛港陣營合共取得逾870席位，繼續(xù)保持優(yōu)勢。

其次，我們也應該看到，在2017年的特首選舉中，反對派在行業(yè)界別及立法會等范疇擁有325票。在區(qū)議會，當時泛民席位未過半，全數(shù)117人由建制派獲得。

第三，現(xiàn)在泛民奪得過半數(shù)區(qū)議會議席，且席位數(shù)量更是高于上屆的建制派，因此未來獲得117個名額的可能性很大。但值得注意的是，隨著《條例草案》的通過，大量不符合資格的人士將被取消參選資格。再加上，如果特區(qū)政府恢復區(qū)議員委任制度，愛國者重新超過區(qū)議會半數(shù)議席也不是沒有可能。

第四，目前民間正在討論香港特首究竟是“選舉”產(chǎn)生、還是改為“協(xié)商”產(chǎn)生。《基本法》第45條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)行政長官在當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命?！币虼?，如果下一屆特首是以“協(xié)商”形式產(chǎn)生，則即便泛民取得442（325+117）票，也不能左右愛國者特首以“協(xié)商”方式產(chǎn)生。

慎重對待《基本法》修改問題

那么，“愛國者治港”這個根本原則是否要在《基本法》的具體條文中得到體現(xiàn)呢？如果要體現(xiàn)，是否需要修改《基本法》？這些問題也在香港輿論場熱烈討論。

《基本法》不是不可以修改，但不能輕言修改。誠如全國政協(xié)副主席梁振英所言，當年中央為了讓香港人放心，在經(jīng)歷漫長的咨詢過程以后，才制定并通過《基本法》，以法律形式確保香港“一國兩制”五十年不變，因此修改《基本法》需要十分謹慎。

再者，修改《基本法》是一件大事，必須遵循《基本法》第159條之規(guī)定。其實，《基本法》由全國人民代表大會制定，其第三條的“港人治港”立法原意就是鄧小平先生當時所講的“愛國者治港”原則。因此，沒有必要通過修改《基本法》來重新強調(diào)。比較順理成章的做法，就是特區(qū)政府刊憲的《條例草案》，一旦經(jīng)立法會通過，就已經(jīng)對“愛國者治港”有了具體明確的規(guī)定。

同樣的，《基本法》第45條規(guī)定特首可以“通過選舉或協(xié)商產(chǎn)生”。一旦根據(jù)香港實際情況改由協(xié)商產(chǎn)生特首，則也無需修改《基本法》。

不過，行政會議成員、資深大律師湯家驊日前表示，特首可由協(xié)商產(chǎn)生，但《基本法》承諾特首也可由“普選”產(chǎn)生，如果特首由協(xié)商產(chǎn)生，必先修改《基本法》。

但筆者認為，湯先生所指的修改應該是《基本法》附件一中有關(guān)特首選舉的安排。這里就涉及到《基本法》規(guī)定的普選問題和附件一的修改問題。