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剛剛過去的周末，香港示威游行仍在進行，少數(shù)激進分子的暴力行為屢屢刷新下限，強行沖入立法會，沖擊中聯(lián)辦，污辱國旗區(qū)旗，對警察的挑釁行為也不斷升級，甚至還聲稱要罷工罷課罷市等等。

針對暴徒言行，特區(qū)政府和國務院港澳辦等表示強烈譴責，希望香港盡快恢復法治及社會秩序，保持香港繁榮和穩(wěn)定。

觀察者網(wǎng)就近期香港局勢采訪湘潭大學信用風險管理學院院長、香港太平紳士顧敏康教授，采訪全文如下。

【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：7月29日，國務院港澳辦首次就香港局勢召開記者會，會上提到“香港少數(shù)激進分子實施暴力行為”，這句話被外界解讀是“定調(diào)”，您對此有何看法？

顧敏康：的確，這可以理解為定調(diào)，用香港的法律術(shù)語，就是暴動，屬于犯罪行為。

觀察者網(wǎng)：另外，英美等政府高官不斷針對此事發(fā)聲或伸手干預，港澳辦在記者會上也就此點名，您有什么看法？事實上，像彭定康這些人總是聲稱英國政府仍有權(quán)限監(jiān)督或干預香港事務，并以《中英聯(lián)合聲明》作為理由，您從法律專業(yè)人士的角度來看，這種說法究竟合理嗎？

顧敏康：英美從臺后走到臺前，干涉香港事務，將暴力示威說成和平示威等等，這是證據(jù)確鑿的事實。

英國一些政客經(jīng)常利用中英聯(lián)合聲明攻擊中國。其實，《中英聯(lián)合聲明》中有關英國的內(nèi)容很少，對英國而言只有三個作用：一，是一份英國承認及同意將香港回歸中國的確認文件；二，在1984年至1997年6月30日前之13年內(nèi)英國可以繼續(xù)管治香港；三，英國要求清楚表明持有英國海外公民護照的香港人無權(quán)在英國居住，這個所謂的“護照”只是一個旅游文件而已。

聲明中的確提出中國政府對港人權(quán)益的保護，但這是對港人的承諾，并通過《基本法》予以保障。如果這些權(quán)益受到侵犯，可以根據(jù)《基本法》尋求行政或司法救濟。與英國沒有關系。

香港市民在美領館前抗議美國干預香港事務 圖片來自大公網(wǎng)

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在香港“反修例”游行顯然已超出法律問題的范疇了。游行示威延續(xù)八周，且暴力事件不斷發(fā)生，游行主體和訴求也發(fā)生了變化，您如何看待這段時期以來的發(fā)展趨勢和改變？這次游行與幾年前的“占中”有何異同？

顧敏康：的確已經(jīng)超出法律問題。反對《逃犯條例》修訂只是一個很好的借口或?qū)Щ鹁€，這次暴亂與“占中”性質(zhì)相同，只不過這次準備更加周密，外國勢力介入更加直白，走到臺前；暴徒更加瘋狂，暴力更加恐怖。如何控制局面、平息暴亂，亟需港府的智慧和勇氣。

觀察者網(wǎng)：8月3日游行時，有示威者拆下國旗扔進海里，稍早前沖擊中聯(lián)辦立法會、涂抹國徽區(qū)旗等，特區(qū)政府、中央政府都對此表示強烈譴責。此后，又發(fā)生了幾起侮辱國旗的事件。一直以來大家很關心國旗法、國歌法在香港本地立法，現(xiàn)在這些法案進展如何？

顧敏康：由于《國歌法》立法會二讀排在《逃犯條例》修訂之后，目前形勢下，要通過不樂觀。

8月4日凌晨，香港市民自發(fā)升起國旗。

觀察者網(wǎng)：8月3日，香港出現(xiàn)了公務員集會，示威者又聲稱要罷工罷市罷課，如果大量公務員罷工或參與示威游行，是否會讓各界對局勢更加擔憂？

顧敏康：是的，香港公務員中的確有不少“黃絲帶”（注：“占中”人士佩戴黃絲帶作為標志），關鍵是這22年的香港教育出了問題，擔擱了一代人，值得好好反思。

公務員是否有表達的自由和參與集會的自由？《基本法》第27條規(guī)定，香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、遊行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權(quán)利和自由。公務員來自市民或公民，作為公民一分子，當然可以保留本人政治或宗教傾向、取態(tài)、信仰、立場，但在什么情況下可以享受公民言論、集會和遊行的政治權(quán)利，是一個值得探討的重要問題。

公務員是一種特殊職業(yè)，主要在政府機構(gòu)工作，執(zhí)行法定職務權(quán)限，其身份、薪酬與福利由法律保障。在香港，成為公務員就必須遵守政治中立原則。《公務員守則》第3.7條就明確規(guī)定政治中立要求：不論本身的政治信念為何，公務員必須對在任的行政長官及政府完全忠誠，并須竭盡所能地履行職務。在履行公職時不得受本身的黨派政治聯(lián)系或黨派政治信念所支配或影響。公務員不得以公職身份參與黨派的政治活動，也不可以把公共資源用于黨派政治目的，比如進行助選活動或為政黨籌款。

公務員同時兼有特區(qū)政府政策執(zhí)行者、公共服務提供者、政府雇員及市民身份，因此恪守政治中立的大原則是十分必要的。這樣可以使政府機器如常運作、受到最小的干擾和沖擊、保持公務員隊伍的穩(wěn)定性；還可避免導致公務員與政府、其他公務員及市民出現(xiàn)混淆不清的矛盾，讓特區(qū)政府能依法、有效管治香港。

其實，政治中立的核心內(nèi)容就三點，首先，公務員必須效忠政府，效忠行政長官和主要官員；其次，公務員在參與制定政策過程中可以坦誠而清晰提出意見；第三，在政府作出決定后，不論個人立場如何，公務員應全力支持，將決定付諸實踐，且不應公開發(fā)表個人意見，如果有意見可循內(nèi)部機制投訴；公務員應協(xié)助主要官員解釋政策，爭取立法會和市民大眾的支持。

至于公務員下班后是否可以參加游行和抗議政府有關政策，答案顯然是否定的，因為他們下班后，仍以“公務員”名義抗議政府有關政策。之前有人在網(wǎng)上要求大家扮演公務員去找“友好”記者發(fā)言，可以透露職位但不能透露全名，重點要稱自己代表某個部門去譴責政府。這無非是為了制造政府內(nèi)部分裂的假象。所以，也有人責問，這到底是公務員集會還是其他示威者集會？如果以公務員名義集會，哪怕脫下制服，仍然代表公務員，就違反政治中立原則，就應該受到有關紀律處分。

此前有一名公務員顏武周既然已獲批準舉行集會，警方就應該登記每一個參與公務員集會人士的資料，并交由政府有關部門跟進其紀律處分事宜；情節(jié)嚴重可予以辭退。

其實，如果那些公務員真的想集會抗議，又不違反政治中立原則，也不是沒有辦法的，他們完全可以辭去公務員職位，然后以公民個人身份發(fā)起集會抗議。

觀察者網(wǎng)：您剛才提到香港教育問題，最近前特首董建華先生就表示通識教育的失敗是讓香港年輕人“出問題”的主要原因。回歸前后，香港教育界變動大嗎，尤其中小學？現(xiàn)狀如何？

顧敏康：港府應該重新審視通識課，重啟國民教育課程。當然，反對派肯定是不同意這種說法的，因為他們已經(jīng)控制了通識課，并讓國民教育課被擱置。