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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 甘文鋒】

如果說(shuō)2019年香港的“黑暴”是破局，那2020年香港國(guó)安法的訂立就是收拾殘局，到今年兩會(huì)期間提出要完善香港的選舉制度則是要準(zhǔn)備在香港開新局了。

近月來(lái)中央不斷強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)者治港”，事實(shí)上這本來(lái)是很基本的事情，如果你不愛(ài)這個(gè)地方又怎能好好治理，又怎可以將這個(gè)地方交給你？但在香港卻變成了要再次強(qiáng)調(diào)的事情，實(shí)在是奇哉怪也。

這次人大就香港選舉制度的改革絕對(duì)是一劑猛藥，變動(dòng)甚大，由特首的選舉委員會(huì)到立法會(huì)再到地區(qū)的區(qū)議會(huì)都有所涉及，可以說(shuō)是下了絕大決心。

在這里先簡(jiǎn)述一下有哪些已公開的變動(dòng)：首先是特首選委會(huì)由本來(lái)的1200人增至1500人；另一方面，立法會(huì)的議席由70席增至90席，并有部分議席撥歸特首選委會(huì)選出；而在地區(qū)層面的區(qū)議會(huì)，著墨不多，主要是將本來(lái)在特首選委會(huì)屬于區(qū)議會(huì)議員互選的議席取消，其余沒(méi)有再多提。

雖然這次改動(dòng)似乎對(duì)區(qū)議會(huì)的著墨不多，但其實(shí)對(duì)香港的政局亦影響甚大，現(xiàn)時(shí)的建議亦有助確保愛(ài)國(guó)者治港。筆者作為前區(qū)議員，不妨集中在地區(qū)行政的層面，和大家分析一下這次改動(dòng)有何影響。

香港十八區(qū)，每區(qū)設(shè)一個(gè)區(qū)議會(huì)（資料圖/香港區(qū)議會(huì)官網(wǎng)）

區(qū)議會(huì)回歸“非政權(quán)性”合法合理

全港現(xiàn)共有479名區(qū)議員，而他們?cè)趹?yīng)屆的特首選委會(huì)選舉當(dāng)中，原應(yīng)會(huì)互選117名成為特首選委，這次對(duì)區(qū)議會(huì)的改革，就是將這117個(gè)名額全部去除。此外，區(qū)議員亦會(huì)互選一名立法會(huì)議員，而立法會(huì)議員亦會(huì)自動(dòng)成為特首選委。因此嚴(yán)格算來(lái)，在改制之前，區(qū)議員之間共能產(chǎn)生118位特首選委。因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)仍不知立法會(huì)的改組詳細(xì)，因此這里先略過(guò)不談。

觀乎這次對(duì)區(qū)議會(huì)的改動(dòng)，決定既有法理依據(jù)，也合乎現(xiàn)實(shí)情況。

首先是在法理方面，香港基本法其實(shí)一直沒(méi)有提及區(qū)議會(huì)，有的是在第九十七條提及：

“香港特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢，或負(fù)責(zé)提供文化、康樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。”

這里提及的區(qū)域組織，包括但不止區(qū)議會(huì)，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)還有其他區(qū)域組織，如分區(qū)委員會(huì)、青年活動(dòng)委員會(huì)、公民教育委員會(huì)等等——要留意的是，這些組織應(yīng)該是非政權(quán)性的。相對(duì)地，特首這個(gè)位置絕對(duì)是政權(quán)性的，而特首選委也跟政權(quán)脫不了干系。

香港區(qū)議會(huì)官網(wǎng)列出的公共服務(wù)事項(xiàng)

區(qū)議會(huì)作為在基本法中非政權(quán)性的區(qū)域組織，其實(shí)一直以來(lái)的任務(wù)都僅限地區(qū)?！秴^(qū)議會(huì)條例》第61條規(guī)定，區(qū)議會(huì)職能是就以下項(xiàng)目向政府提供意見(jiàn)：

1.影響有關(guān)的地方行政區(qū)內(nèi)的人的福利的事宜；

2.有關(guān)的地方行政區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施及服務(wù)的提供和使用；

3.政府為有關(guān)的地方行政區(qū)制訂的計(jì)劃是否足夠及施行的先后次序；及

4.為進(jìn)行地區(qū)公共工程和舉辦社區(qū)活動(dòng)而撥給有關(guān)的地方行政區(qū)的公帑的運(yùn)用。

從以上法例可看到，區(qū)議會(huì)的職能只在地區(qū)，與市民的福利、公共設(shè)施、社區(qū)活動(dòng)等民生事項(xiàng)相關(guān)，正如基本法所載是一個(gè)非政權(quán)的咨詢組織?，F(xiàn)時(shí)人大決定將區(qū)議員互選的選委議席取消，將區(qū)議會(huì)與特首選舉分開，正正是將區(qū)議會(huì)非政權(quán)化的一步，絕對(duì)合乎基本法的要求，可說(shuō)是撥亂反正。

其次來(lái)看實(shí)際情況。

本來(lái)區(qū)議會(huì)一直都是以討論民生為主，作為咨詢機(jī)構(gòu)，就地區(qū)的交通、康樂(lè)、文化及體育等各方面向政府提出意見(jiàn)，成為政府與居民交流的橋梁。愛(ài)國(guó)陣營(yíng)一直以比較優(yōu)勝的地區(qū)服務(wù)取得更多的區(qū)議會(huì)議席，但在2019年修例風(fēng)波期間，“黑暴”卻多次以街頭暴力、虛假文宣等非法手段攻擊愛(ài)國(guó)陣營(yíng)的參選人。

何君堯在為區(qū)議會(huì)選舉拉票時(shí)遭刺傷

用街頭暴力恐嚇愛(ài)國(guó)陣營(yíng)的參選人、其義工及支持者，希望他們不要出來(lái)宣傳，甚至害怕到不敢投票。而虛假文宣則用來(lái)污蔑愛(ài)國(guó)者，令對(duì)政治不甚了解的居民不再投票給愛(ài)國(guó)陣營(yíng)。在上次的選舉當(dāng)中，出現(xiàn)了極不尋常的結(jié)果，正是源于當(dāng)時(shí)反對(duì)派不斷使用非法手段，最終導(dǎo)致選舉過(guò)程嚴(yán)重不公。

而近一年由“攬炒派”所主導(dǎo)的區(qū)議會(huì)，也可以看到大部分區(qū)議員在議會(huì)表現(xiàn)非常不濟(jì)，不斷提出政治議題，侮辱出席會(huì)議的官員，特別是警方代表，并以此為“政績(jī)”，這完全不符合本來(lái)區(qū)議會(huì)作為地區(qū)咨詢架構(gòu)的角色。