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在這樣的背景下，以巴里·戈德華特為代表的新共和黨人開(kāi)始嶄露頭角，他們反對(duì)老牌共和黨人的精英主義，更反對(duì)自由主義民主黨的福利國(guó)家制度，他們傾向于小政府，也支持有色人種獲得更多的政治權(quán)力。相對(duì)于老牌共和黨，戈德華特更加保守，這使得以他為代表的新共和黨人在傳統(tǒng)的民主黨票倉(cāng)獲得了意想不到的支持——南方開(kāi)始轉(zhuǎn)向共和黨。民主黨總統(tǒng)林登·約翰遜（Lyndon B. Johnson）于1964年通過(guò)的著名的民權(quán)法案（Civil Rights Act of 1964）則徹底改變美國(guó)兩黨版圖和選民基礎(chǔ)：保守主義的共和黨人在南部站穩(wěn)了腳跟，立場(chǎng)更接近自由主義的共和黨人則毫無(wú)容身之所；民主黨則徹底成為了自由主義的代言人。這也改變了過(guò)去一百年間保守與自由主義在兩黨間共存，“你中有我、我中有你”的局面，民主黨更趨近自由、共和黨開(kāi)始趨于保守。

博納也挽救不了被兩黨玩壞的國(guó)會(huì)

而隨著兩黨以意識(shí)形態(tài)開(kāi)始分化，兩黨在國(guó)會(huì)中的斗爭(zhēng)也開(kāi)始日趨明顯，執(zhí)政黨越來(lái)越難控制國(guó)會(huì)從而形成對(duì)行政和立法權(quán)的統(tǒng)一控制。從1900年到林登·約翰遜任期結(jié)束的68年間，一黨同時(shí)控制白宮和國(guó)會(huì)的時(shí)間達(dá)到54年；而從林登·約翰遜任期結(jié)束至今的47年時(shí)間里，一黨能同時(shí)控制白宮和國(guó)會(huì)的時(shí)間只有短短14年，甚至少于三分之一。這個(gè)變化足以體現(xiàn)當(dāng)前美國(guó)兩黨意識(shí)形態(tài)分化的趨勢(shì)多么嚴(yán)重，也足以體現(xiàn)執(zhí)政黨面臨的困境。

布魯金斯學(xué)會(huì)（The Brookings Institution）研究員Sarah Binder的研究也印證了這一歷史變化。Binder的計(jì)量研究結(jié)果表明，受兩黨意識(shí)形態(tài)分化影響，Gridlock在國(guó)會(huì)重要議題中所占的比例越來(lái)越高，從1947年接近30%到今天超過(guò)70%翻了一番。Binder同樣認(rèn)為，上世紀(jì)六十年代民主黨政府對(duì)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的支持是美國(guó)兩黨政治發(fā)展的分水嶺：林登·約翰遜時(shí)期國(guó)會(huì)僅有約三分之一的重要立法因兩黨斗爭(zhēng)未能實(shí)現(xiàn)，而這一數(shù)字在奧巴馬時(shí)期的國(guó)會(huì)高達(dá)四分之三。

另一方面，Binder的研究表明，因?yàn)閮牲h對(duì)國(guó)會(huì)的控制頻繁易手，兩黨議員們?cè)诰唧w議題上相互妥協(xié)的可能性更是微乎其微——在野黨更傾向于等到本黨獲得國(guó)會(huì)控制權(quán)時(shí)再推動(dòng)自己的核心議程，而在此之前只需要不斷杯葛國(guó)會(huì)多數(shù)黨、拖延立法議程，因?yàn)檫@樣做毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，也不需要在野黨承擔(dān)任何責(zé)任。哪怕是在少數(shù)議題上兩黨可以達(dá)成妥協(xié)從而形成決議，結(jié)果也往往是暫時(shí)性的——例如在債務(wù)問(wèn)題上，國(guó)會(huì)兩黨一再推出短期解決方案，而不能提供一個(gè)長(zhǎng)期的解決策略，使得債務(wù)問(wèn)題和類(lèi)似的重要議題在兩黨的斗爭(zhēng)和拖延中不斷惡化。

正是在這樣的背景下，博納于2011年成為了民主黨執(zhí)政下共和黨眾議院的議長(zhǎng)。因?yàn)閲?yán)重的黨派分裂，博納自上臺(tái)伊始到今天，沒(méi)有一天不是在和兩黨議員扯嘴皮子。剛一上臺(tái)，博納就遇到了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，因?yàn)楣埠忘h議員拒絕提高聯(lián)邦債務(wù)上限，美國(guó)聯(lián)邦政府幾乎關(guān)門(mén)。在這樣的緊要關(guān)頭，極端保守主義的共和黨派別“茶黨”拒絕提高債務(wù)上限，并以此要挾奧巴馬政府削減開(kāi)支、減少社會(huì)福利。博納作為眾議院議長(zhǎng)和眾議院多數(shù)黨主要領(lǐng)袖，從中積極斡旋，在到達(dá)債務(wù)上限前兩天與參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨參議員哈里·瑞德（Harry Reid）達(dá)成妥協(xié)，避免政府停擺。然而債務(wù)危機(jī)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，共和黨2011年給出的解決方案只是暫時(shí)性的。

2013年年初，美國(guó)政府再次面臨債務(wù)危機(jī)和聯(lián)邦預(yù)算問(wèn)題，政府停擺不再只是可能性：在共和黨極右勢(shì)力的不斷努力中，美國(guó)聯(lián)邦政府于2013年10月1日正式關(guān)門(mén)，除必要聯(lián)邦部門(mén)維持最低限度運(yùn)轉(zhuǎn)外，包括國(guó)家公園在內(nèi)的多項(xiàng)聯(lián)邦服務(wù)全部停止。而共和黨人的要求比2011年更加苛刻，以茶黨議員泰德·科魯茲（Ted Cruz）、馬可·盧比奧（Marco Rubio）、蘭德·保羅（Rand Paul）等人為首，多個(gè)參議員要求在減少政府預(yù)算的同時(shí)，停止為奧巴馬的醫(yī)保法案提供資金支持。最終在博納的斡旋下，國(guó)會(huì)兩黨于10月16日達(dá)成一致，政府于17日重新開(kāi)門(mén)。

這還不是債務(wù)危機(jī)的終點(diǎn)：就在今年9月30日，聯(lián)邦政府將又一次因?yàn)轭A(yù)算問(wèn)題面臨關(guān)門(mén)：這次共和黨把目光放在了飽受爭(zhēng)議的Planned Parenthood這一美國(guó)最著名的提供計(jì)劃生育的非營(yíng)利組織上，要求政府停止對(duì)Planned Parenthood的支持。Planned Parenthood為上百萬(wàn)女性提供避孕、身體檢查、墮胎等服務(wù)，與共和黨一直堅(jiān)持的“反墮胎”的社會(huì)保守主義觀(guān)念完全相反。如果兩黨在9月30日前不能就這一問(wèn)題達(dá)成一致，美國(guó)政府將再次關(guān)門(mén)。

而隨著新保守主義共和黨人勢(shì)力愈發(fā)壯大，縱然是博納也難以控制自己的同僚，不同于以往，這次預(yù)算危機(jī)中，共和黨中的保守勢(shì)力甚至以議長(zhǎng)席位相要挾、逼迫博納就范——他再也承受不了四方周旋、同時(shí)面對(duì)民主黨總統(tǒng)和共和黨極右勢(shì)力的刁難了（更加引人擔(dān)憂(yōu)的是，包括科魯茲、盧比奧在內(nèi)的多個(gè)近年來(lái)活躍于政壇的保守主義明星，都正在為2016大選做準(zhǔn)備：可以想見(jiàn)，如果他們之中的某一個(gè)人成為美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)將面臨什么樣的未來(lái)）。正因如此，博納在宣布辭職的演說(shuō)中一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“My first job as speaker is to protect the institution. It had become clear to me that this prolonged leadership turmoil would do irreparable harm to the institution（作為議長(zhǎng)，我的首要任務(wù)是保護(hù)我們的體制，而顯而易見(jiàn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)層之間的矛盾沖突將對(duì)我們的體制造成無(wú)法挽回的傷害）?！?

正是在這樣的思想引導(dǎo)下，博納選擇了辭職：一個(gè)已經(jīng)確定辭職、不再留戀權(quán)位的人，將不會(huì)再受要挾與強(qiáng)迫的影響。在可以預(yù)見(jiàn)的數(shù)天之內(nèi)，兩黨應(yīng)該可以迅速達(dá)成一致，避免政府停擺——可以說(shuō)，博納以自己的辭職換來(lái)了美國(guó)政府的穩(wěn)定。這也是為什么奧巴馬在答記者問(wèn)時(shí)和前總統(tǒng)老布什在聲明中都強(qiáng)調(diào)，博納是一個(gè)“愛(ài)國(guó)者”、一個(gè)“無(wú)私的人”。奧巴馬在回答記者提問(wèn)時(shí)也表示，盡管自己與博納在政治上有很多分歧，但是雙方能夠以禮相待，有基本的尊重。這似乎也在暗示，共和黨的保守勢(shì)力在面對(duì)自己的國(guó)家和人民時(shí)可謂“寡廉鮮恥”。

最后的最后，筆者猜想，博納的辭職或許與其個(gè)人經(jīng)歷也有關(guān)系。作為俄亥俄中部藍(lán)領(lǐng)工人的兒子，博納在家中排行第二，有十一個(gè)兄弟姐妹。博納高中畢業(yè)適逢越戰(zhàn)中期，因此博納與眾多同齡人一樣被征入海軍。入伍后不久，博納因?yàn)楸硞荒軋?zhí)行任務(wù)而退役，并在隨后就讀大學(xué)、成為整個(gè)家族中第一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)畢業(yè)后，博納從塑料包裝廠(chǎng)的雇員做起，并逐漸成為公司董事長(zhǎng)，直到1990年競(jìng)選眾議員前夕卸任。藍(lán)領(lǐng)工人的家庭背景、越戰(zhàn)時(shí)期的從軍經(jīng)歷、家族中的第一個(gè)大學(xué)生這一典型符號(hào)、從基層工作一步一個(gè)腳印攀至高位的工作履歷——博納的奮斗史可以稱(chēng)得上是對(duì)“美國(guó)夢(mèng)”的最好詮釋。

然而在眾議院議長(zhǎng)的席位上，博納看到的是毫無(wú)效率、無(wú)休無(wú)止的兩黨斗爭(zhēng)和日益嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)極端化趨勢(shì)，這和美國(guó)過(guò)往所代表的價(jià)值觀(guān)，和博納作為一個(gè)虔誠(chéng)的天主教徒所信仰的價(jià)值觀(guān)，是截然相反的。而在辭職前一天，博納剛剛實(shí)現(xiàn)了自己作為一個(gè)天主教徒的夙愿：教皇方濟(jì)任內(nèi)首次訪(fǎng)美，并在博納和眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨議員、同樣也是天主教徒的佩洛西的共同邀請(qǐng)下，在國(guó)會(huì)發(fā)表講話(huà)。教皇在國(guó)會(huì)期間，媒體抓拍到博納數(shù)度哽咽，眼淚抑制不住奪眶而出。博納也在聲明中指出，自己本打算在11月生日時(shí)宣布辭職，是和教皇的交流促使他現(xiàn)在公布了這一決定——大概，此時(shí)的辭職是對(duì)博納二十多年獻(xiàn)身公共事業(yè)最好的一個(gè)休止符了吧。

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