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(文/解紅娟 編輯/張廣凱）

經(jīng)修訂并發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滅菌乳》于2025年9月16日起正式實(shí)施。

觀察者網(wǎng)了解到，此次修訂不涉及滅菌乳安全指標(biāo)，主要變化是明確生產(chǎn)滅菌乳只能以生乳為原料，不再允許使用復(fù)原乳；使用復(fù)原乳生產(chǎn)的乳品不得標(biāo)注“純牛（羊）奶”或“純牛（羊）乳”，將作為調(diào)制乳管理。

換言之，純牛（羊）奶中不再允許添加復(fù)原乳了。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室此前表示，從養(yǎng)殖戶角度看，滅菌乳產(chǎn)品不允許使用復(fù)原乳，增加了乳品企業(yè)對(duì)生乳的需求，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高奶農(nóng)生產(chǎn)積極性和奶農(nóng)收入。

“從生產(chǎn)企業(yè)角度看，生鮮乳中富含多種活性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，直接用生鮮乳加工的產(chǎn)品比復(fù)原乳加工的產(chǎn)品，口感風(fēng)味更好，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)已不使用復(fù)原乳生產(chǎn)滅菌乳。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，滅菌乳將全部用生鮮乳直接加工，乳品質(zhì)量和品質(zhì)也將進(jìn)一步提升，對(duì)推動(dòng)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！?

契合消費(fèi)者高品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)需求

據(jù)公開資料顯示，牛奶分為生乳（新鮮牛乳）、巴氏乳（巴氏消毒法加工）、常溫乳（超高溫瞬時(shí)處理加工）、復(fù)原乳（奶粉勾兌）、再制奶（脫脂奶粉加水、無(wú)水黃油加工）。

其中，復(fù)原乳又稱“還原乳”或“還原奶”，是指將干燥的乳制品與水按比例混勻后獲得的乳液，通俗地講就是用奶粉加水復(fù)原而成的牛奶，目前市面上銷售的旺仔牛奶、蒙牛低脂高鈣風(fēng)味酸牛奶、光明益生菌風(fēng)味發(fā)酵乳、伊利低脂高鈣原味風(fēng)味發(fā)酵乳等飲品均有復(fù)原乳標(biāo)識(shí)，這些產(chǎn)品都非“純牛奶”定位。

與純鮮牛奶不同的是，復(fù)原乳屬干乳制品的奶粉，純鮮牛奶的原料為液態(tài)生鮮奶。另外，復(fù)原乳在經(jīng)過(guò)“生鮮乳、乳粉、液態(tài)奶”兩次超高溫處理后，營(yíng)養(yǎng)成分損失較大，而純鮮牛奶中的營(yíng)養(yǎng)成分基本保存。

因此，從營(yíng)養(yǎng)價(jià)值這一角度來(lái)看，復(fù)原乳其實(shí)是比不上純鮮牛奶的。

但在過(guò)去，我國(guó)奶源供給能力處于較低水平，無(wú)法滿足人們對(duì)牛奶的巨大需求，因此國(guó)家允許使用復(fù)原乳來(lái)加工滅菌乳。這種做法是在特殊時(shí)期為了彌補(bǔ)奶源不足，保障牛奶供應(yīng)而采取的一種措施。

后續(xù)為加強(qiáng)奶業(yè)監(jiān)管與服務(wù)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2005年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》要求，企業(yè)凡在液態(tài)奶生產(chǎn)加工過(guò)程中使用復(fù)原乳的，不論數(shù)量多少，自2025年10月15日起，必須在其產(chǎn)品包裝上醒目標(biāo)注“復(fù)原乳”字樣。

與此同時(shí)，為完善復(fù)原乳鑒定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中復(fù)原乳的鑒定》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)提出了根據(jù)糠氨酸和乳果糖兩種物質(zhì)在液態(tài)乳中的含量，判定巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中是否含復(fù)原乳成份的技術(shù)路線。

需要指出的是，經(jīng)過(guò)20余年的行業(yè)積淀與發(fā)展，我國(guó)國(guó)產(chǎn)生鮮乳質(zhì)量安全和養(yǎng)殖水平大幅提升，為全面禁用復(fù)原乳提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到76%，精準(zhǔn)化飼喂、機(jī)械化擠奶比例達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)16年對(duì)生鮮乳抽檢監(jiān)測(cè)，生鮮乳抽檢合格率均保持在99.9%以上，近年來(lái)生鮮乳的乳蛋白、乳脂肪、體細(xì)胞等主要營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生指標(biāo)均達(dá)到世界先進(jìn)水平。

另?yè)?jù)《世界奶業(yè)中國(guó)方案：高質(zhì)量引領(lǐng)的奶業(yè)現(xiàn)代化答卷》報(bào)告，中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化、集約化水平已在全球名列前茅，從2003年開始，中國(guó)牛奶產(chǎn)量一直位于全球前四，是全球牛奶主產(chǎn)區(qū)之一。

此外，中國(guó)用20年左右的時(shí)間走完了奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化歷程，奶牛單產(chǎn)水平躋身全球第一方陣。2000年，中國(guó)奶牛年單產(chǎn)水平不到美國(guó)同年的1/3，2024年，中國(guó)規(guī)模牧場(chǎng)單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到美國(guó)水平。

基于此，滅菌乳中禁止添加復(fù)原乳被提上議程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)處處長(zhǎng)衛(wèi)琳在此前的采訪中表示，此次滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂，禁止復(fù)原乳添加更加契合了消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)需求，有利于推動(dòng)乳制品消費(fèi)的增長(zhǎng)。（此外）直接用生鮮乳加工的乳制品比用復(fù)原乳加工的乳制品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高，風(fēng)味和口感也會(huì)更好。

此前在談及滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將復(fù)原乳從滅菌乳原料中剔除一事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)黃保續(xù)表示，強(qiáng)化滅菌乳的純鮮奶屬性，有利于保留更多鮮活營(yíng)養(yǎng)成分，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

推動(dòng)奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

“常溫純牛奶中禁止添加復(fù)原乳的政策，還有一個(gè)核心目的是緩解當(dāng)前生乳供過(guò)于求的矛盾。”獨(dú)立乳業(yè)分析師宋亮分析指出，算上進(jìn)口，實(shí)際我們每年對(duì)生乳的需求量總體是在5000-5500萬(wàn)噸左右，實(shí)際的消費(fèi)需求大概在4500萬(wàn)噸左右，整個(gè)市場(chǎng)是供過(guò)于求的。

可參考的是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)原料奶（生鮮乳、原奶）總產(chǎn)量4079萬(wàn)噸，同比下降2.8%，是2018年以來(lái)首次出現(xiàn)下降。

另外，2024年全國(guó)奶牛存欄量為1178萬(wàn)頭?，較2023年下降4.5%，且2025年存欄量延續(xù)下降趨勢(shì)。

對(duì)此，伊利也在2024年年報(bào)中指出，短期內(nèi)，乳品消費(fèi)規(guī)模較上年同期有所縮減，乳品市場(chǎng)處于階段性的供給過(guò)剩。國(guó)內(nèi)原料奶供應(yīng)量增長(zhǎng)超過(guò)需求量增長(zhǎng)，導(dǎo)致供需不平衡，帶動(dòng)乳品零售價(jià)格下行。

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、消費(fèi)者信心低迷、短期內(nèi)原奶供需不平衡的影響，伊利乳品消費(fèi)需求受到一定的抑制。數(shù)據(jù)顯示，2024年，伊利實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1157.80億元，同比減少8.24%；凈利潤(rùn)84.64億元，同比減少18.94%；歸屬于上市公司股東的扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤(rùn)60.11億元，同比減少40.04%。

和伊利一起位列常溫奶市場(chǎng)雙寡頭之一的蒙牛也面臨著類似的市場(chǎng)壓力。

蒙牛在2024年年報(bào)中指出，乳制品產(chǎn)業(yè)供需矛盾突出，終端產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力下，消費(fèi)信心及需求仍處恢復(fù)階段，消費(fèi)者風(fēng)向轉(zhuǎn)變、價(jià)值分化加速，質(zhì)價(jià)比、高附加值、個(gè)性化產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)。

由于乳制品行業(yè)供需不平衡，消費(fèi)需求不及預(yù)期，2024年，蒙牛實(shí)現(xiàn)收入886.748億元，同比下降10.1%；毛利較2023年同期的366.401億元下降至350.904億元，而得益于原奶價(jià)格下降，毛利率較去年上升2.4個(gè)百分點(diǎn)至39.6%。

進(jìn)入2025年，生乳的供需矛盾仍然存在。海通國(guó)際研究報(bào)告顯示，截止2025年2月，全國(guó)奶牛存欄為611萬(wàn)頭，累計(jì)減少5.8%，較2024年3月（存欄高點(diǎn)）累計(jì)減少38萬(wàn)頭。

蒙牛也在2025年上半年中報(bào)中指出，由于原奶仍階段性供給過(guò)剩，需求恢復(fù)不及預(yù)期，乳制品行業(yè)供需矛盾仍存，蒙牛實(shí)現(xiàn)收入415.672億元，同比下降6.9%；歸母凈利潤(rùn)20.46億元，同比下降16.37%。

相較之下，伊利的業(yè)績(jī)表現(xiàn)雖有所好轉(zhuǎn)，但仍陷入增收不增利的困境。數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，伊利實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入619.33億元，同比增長(zhǎng)3.49%；凈利潤(rùn)72.35億元，同比下降4.39%。

而滅菌乳不再允許使用復(fù)原乳政策的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)改善當(dāng)前生乳供過(guò)于求的矛盾。

宋亮指出，隨著國(guó)內(nèi)奶源供應(yīng)能力提升，生鮮乳產(chǎn)量已能充分滿足需求，此前部分企業(yè)用奶粉替代生鮮乳生產(chǎn)純牛奶，進(jìn)一步加劇了生乳供需失衡。禁用復(fù)原乳后，企業(yè)必須依賴生鮮乳加工，直接擴(kuò)大了生乳市場(chǎng)需求。

“從中長(zhǎng)期看，這一政策對(duì)遏制生乳供過(guò)于求反復(fù)出現(xiàn)具有積極作用?！彼瘟帘硎荆诵脑蛟谟谄鋸氐浊袛嗔四谭蹖?duì)生鮮乳的替代路徑，使生乳需求形成穩(wěn)定支撐，避免因替代原料沖擊導(dǎo)致供需關(guān)系大幅波動(dòng)，為乳業(yè)供需平衡奠定基礎(chǔ)。

宋亮指出，隨著生鮮乳需求剛性提升，倒逼擁有奶源的牧場(chǎng)的企業(yè)向加工端延伸，使其自身奶源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，政策推動(dòng)下這類企業(yè)的奶源加工一體化布局更具競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室也表示，從養(yǎng)殖戶角度看，滅菌乳產(chǎn)品不允許使用復(fù)原乳，增加了乳品企業(yè)對(duì)生乳的需求，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高奶農(nóng)生產(chǎn)積極性和奶農(nóng)收入。

價(jià)格會(huì)漲嗎？

對(duì)于日常采購(gòu)純牛奶的消費(fèi)者而言，最關(guān)心的問(wèn)題莫過(guò)于：貨架上的純牛奶價(jià)格會(huì)漲嗎？

面對(duì)這一疑問(wèn)，多位行業(yè)專家給出了一致答案：不會(huì)。

從生鮮乳市場(chǎng)供需格局到終端零售數(shù)據(jù)，多重信號(hào)均顯示，短期內(nèi)純牛奶價(jià)格缺乏上漲動(dòng)力。核心原因在于，國(guó)內(nèi)生鮮乳市場(chǎng)正處于供過(guò)于求的深度調(diào)整期，原料奶收購(gòu)價(jià)持續(xù)下滑，甚至長(zhǎng)期陷入成本與售價(jià)倒掛的困境，這為純牛奶零售價(jià)格的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

回顧2024年，生鮮乳市場(chǎng)的供需失衡已十分突出。?

數(shù)據(jù)顯示，2024年奶業(yè)主產(chǎn)省生鮮乳均價(jià)為3.32元/公斤，同比下降13.5%，而國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測(cè)牧場(chǎng)的平均生產(chǎn)成本達(dá)3.46元/公斤，出現(xiàn)階段性成本價(jià)格倒掛。這意味著，許多牧場(chǎng)每賣出一公斤生鮮乳，不僅沒(méi)有利潤(rùn)，還要承擔(dān)0.14元的虧損。

進(jìn)入2025年，生鮮乳價(jià)格并未如預(yù)期般企穩(wěn)回升，反而在短暫波動(dòng)后延續(xù)下行態(tài)勢(shì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司發(fā)布的《2025年1月鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析月報(bào)">2025年1月鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)分析月報(bào)》顯示，2025年1月，奶業(yè)主產(chǎn)省生鮮乳收購(gòu)價(jià)每公斤3.12元，環(huán)比漲0.3%，結(jié)束了連續(xù)16個(gè)月的下跌，同比跌14.5%。

但需要注意的是，自此后，生鮮乳收購(gòu)價(jià)又開始新一輪的下跌行情。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司數(shù)據(jù)，2025年2月起，奶業(yè)主產(chǎn)省收購(gòu)價(jià)從每公斤3.11元開始下滑，環(huán)比、同比雙雙下跌；3月至4月繼續(xù)下行至3.07元；5月短暫企穩(wěn)后，6月再度跌至3.04元，7月維持該價(jià)格。從跌幅來(lái)看，同比降幅從2月的14.1%逐步收窄至7月的6.2%，但環(huán)比仍在波動(dòng)中延續(xù)下行壓力，僅5月、7月出現(xiàn)持平。

這一走勢(shì)表明，生鮮乳市場(chǎng)供過(guò)于求的基本面尚未根本改變，原料奶價(jià)格仍處于低位運(yùn)行區(qū)間。

原料奶價(jià)格的持續(xù)走低，直接降低了乳企的生產(chǎn)成本，從源頭抑制了純牛奶漲價(jià)的可能性。

據(jù)中國(guó)價(jià)格信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)，2025年7月份，全國(guó)監(jiān)測(cè)城市鮮奶平均零售價(jià)格每斤5.74元，環(huán)比持平，同比漲0.7%。其中，袋裝鮮奶每斤5.30元，環(huán)比持平，同比跌0.4%。盒裝鮮奶每斤6.18元，環(huán)比持平，同比漲1.6%。

這和2025年年初的鮮奶價(jià)格相差無(wú)幾。據(jù)中國(guó)價(jià)格信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)，2025年1月份，全國(guó)監(jiān)測(cè)城市鮮奶平均零售價(jià)格每斤5.73元，其中，袋裝鮮奶每斤5.30元，盒裝鮮奶每斤6.16元。

也就是說(shuō)，大半年過(guò)去，無(wú)論是整體均價(jià)還是細(xì)分品類價(jià)格，均未出現(xiàn)消費(fèi)者擔(dān)憂的上漲趨勢(shì)，日常采購(gòu)時(shí)幾乎察覺(jué)不到價(jià)格波動(dòng)。

值得注意的是，此前有消費(fèi)者擔(dān)心“滅菌乳中禁止添加復(fù)原乳”的政策會(huì)推高純牛奶價(jià)格，但實(shí)際市場(chǎng)表現(xiàn)打破了這一顧慮。

事實(shí)上，在該政策正式執(zhí)行之前，國(guó)內(nèi)多數(shù)乳企旗下的純牛奶產(chǎn)品就已改用生牛乳作為原料。

以蒙牛為例，其淘寶官方旗艦店客服向觀察者網(wǎng)表示，目前店鋪內(nèi)沒(méi)有復(fù)原乳制品，所有純牛奶產(chǎn)品均采用生牛乳加工。從售價(jià)來(lái)看，純牛奶產(chǎn)品和往常相差不大，例如，蒙牛全脂滅菌乳純牛奶250ml*18盒，整箱優(yōu)惠前售價(jià)73元，目前秒殺價(jià)僅39.9元；蒙牛特侖蘇全脂/低脂純牛奶苗條裝250ml12包，整箱優(yōu)惠前75元，目前售價(jià)50元/箱，性價(jià)比顯著。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室也表示，“從生產(chǎn)企業(yè)角度看，生鮮乳中富含多種活性營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，直接用生鮮乳加工的產(chǎn)品比復(fù)原乳加工的產(chǎn)品，口感風(fēng)味更好，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)已不使用復(fù)原乳生產(chǎn)滅菌乳。”

“禁加復(fù)原乳的政策并未給主流乳企帶來(lái)額外的成本壓力，自然也就不會(huì)傳導(dǎo)至終端零售價(jià)格。”宋亮直言，生鮮乳供過(guò)于求導(dǎo)致的原料價(jià)低位運(yùn)行、乳企早已以生牛乳替代復(fù)原乳的生產(chǎn)基礎(chǔ)，以及終端市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，共同構(gòu)成了純牛奶價(jià)格穩(wěn)定的支撐體系，對(duì)于消費(fèi)者而言，短期內(nèi)無(wú)需擔(dān)心純牛奶漲價(jià)問(wèn)題，反而可能在企業(yè)促銷活動(dòng)中獲得更多實(shí)惠。