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【觀察者網(wǎng)  文/李澤西  編輯/張廣凱】

新能源汽車，正在逐步褪去形容詞，成為“汽車”。

乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，2022年中國乘用車銷量中，新能源滲透率達(dá)到27.6%。中國新能源產(chǎn)業(yè)能夠取得今日成就，延續(xù)了13年的新能源汽車購置補(bǔ)貼功不可沒。

不過隨著新能源汽車競爭力提高，特殊的政策支持必要性正在消退。2023年起，國家級別的新能源補(bǔ)貼正式退出歷史舞臺。

重慶新能源汽車充電站（圖源：中新社）

更有專家認(rèn)為，新能源“綠牌”的取消也應(yīng)被提上日程。乘聯(lián)會秘書長崔東樹向觀察者網(wǎng)表示，乘聯(lián)會已經(jīng)向國家有關(guān)部門提出了合并牌照的建議，他個人預(yù)計(jì)未來兩年可能成為現(xiàn)實(shí)。

新能源政策支持，真的到了該全面退出的時候嗎？對于存量車主，這又會造成什么影響？

2000億元補(bǔ)貼助力新能源起飛

政策補(bǔ)貼，是中國新能源發(fā)展史上繞不開的話題。

補(bǔ)貼實(shí)施期間，數(shù)百萬消費(fèi)者得以用較低價購得新能源汽車，而本土車企也迅速起步，推動中國成為全世界最大的新能源汽車市場。

國務(wù)院于2009年推出中國首個新能源車輛購買補(bǔ)貼計(jì)劃，將重點(diǎn)放在公共交通領(lǐng)域。財(cái)政部緊隨其后，于2010年開始實(shí)施試點(diǎn)計(jì)劃，出臺消費(fèi)者購買新能源汽車的補(bǔ)貼。2013年，“為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理”，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合頒布了一套全國性的補(bǔ)貼資格標(biāo)準(zhǔn)。

在此期間，據(jù)工信部數(shù)據(jù)，中央政府目前已經(jīng)下發(fā)了1520億元人民幣的補(bǔ)貼額。這還沒有包括2021年和2020年的補(bǔ)貼額，因?yàn)樯形赐瓿赏ǔ闀r數(shù)年的清算審核過程。乘聯(lián)會秘書長崔東樹預(yù)測，待所有補(bǔ)貼清算完成后，13年累計(jì)的補(bǔ)貼額總數(shù)應(yīng)達(dá)約2000億元人民幣。

在過去三年間，財(cái)政部每年下發(fā)大約300億元用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，與新能源汽車補(bǔ)貼額度旗鼓相當(dāng)。國家對新能源產(chǎn)業(yè)的重視可見一斑。

新能源汽車補(bǔ)貼額度取決于車型、續(xù)駛里程和年份。2013年，補(bǔ)貼額度介于每輛車3萬5千元到6萬元之間：混動車和續(xù)航里程低于150公里的純電車補(bǔ)貼額為3萬5千元，續(xù)航里程高于250公里的純電車補(bǔ)貼額度為6萬元。此后，除了2016年和2018年對高續(xù)航里程純電車補(bǔ)貼額度略微上調(diào)之外，整體補(bǔ)貼額度逐年遞減；從2018年起，部分低續(xù)航里程的純電車不再享有補(bǔ)貼。

新能源汽車補(bǔ)貼額，數(shù)據(jù)自工信部

此外，針對客車、燃料電池車和專用車的補(bǔ)貼額度普遍高達(dá)數(shù)十萬，不過涉及的車輛相對較少，且對中國汽車行業(yè)整體轉(zhuǎn)型影響相對有限。

在部分媒體報道和輿論印象中，提到“新能源補(bǔ)貼”就想到比亞迪汽車。作為原本制造電池的企業(yè)，比亞迪轉(zhuǎn)入造車行業(yè)一開始并不被看好，不過造車后來成了比亞迪的主要業(yè)務(wù)。根據(jù)比亞迪2021年年報，比亞迪該年應(yīng)獲58.7億元的補(bǔ)貼，占其新能源汽車業(yè)務(wù)收入的6.8%，當(dāng)之無愧成為“補(bǔ)貼大王”，超排名第二的企業(yè)一倍。不過，按收入比例來算，獲益最大的是東風(fēng)汽車：在2021年，東風(fēng)汽車10.9%的新能源汽車收入源自補(bǔ)貼，2016年更是超過一半的新能源汽車收入源自補(bǔ)貼。

新能源汽車補(bǔ)貼本計(jì)劃2020年結(jié)束。不過，在2019年至2020年，隨著補(bǔ)貼額度逐步退坡，新能源汽車銷量也首次出現(xiàn)同比下降的情況。為了“支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)”，四部門在2020年4月宣布延長補(bǔ)貼至2022年底，不過設(shè)置了每年200萬輛獲補(bǔ)車輛的上限。國內(nèi)其他省份也在此后延長了自己的補(bǔ)貼，或推出其他新能源汽車鼓勵政策。

2021年，新能源汽車銷量經(jīng)歷了爆炸性的增長，銷量增長160%，達(dá)352萬輛。艾睿鉑2021年全球電動汽車消費(fèi)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新能源汽車或許實(shí)現(xiàn)了“量變到質(zhì)變”的轉(zhuǎn)換；許多購車者都提出，自己購買新能源汽車是受親朋好友的推薦。

2022年，新能源汽車持續(xù)爆發(fā)式增長，銷量增長93%，達(dá)689萬輛，市場占有率也提升至25.6%。放眼全球，只有北歐五國、荷蘭和德國的新能源汽車市場占有率超過中國。

現(xiàn)在，國家隊(duì)退場了，但是一些地方政府仍然在持續(xù)提供補(bǔ)貼，甚至出臺新的地補(bǔ)。這些補(bǔ)貼也不僅是為了鼓勵新能源轉(zhuǎn)型，還旨在刺激消費(fèi)。比如，比亞迪總部所在地深圳就在2022年底推出截至3月31日的新能源汽車補(bǔ)貼，對價值10萬元以上的汽車提供每輛5千至1萬元的補(bǔ)貼。其他地區(qū)，如山東、長春、三亞、重慶部分區(qū)縣等地也推出新能源汽車補(bǔ)貼或消費(fèi)券。其他地區(qū)，如廣東和湖北，則推出以新?lián)Q舊的補(bǔ)貼。

滲透率超25%，綠牌優(yōu)惠也該結(jié)束？

同樣對于新能源汽車銷量起到助推的，還有獨(dú)特的新能源汽車專牌制度。在全國多地，綠牌無條件享受不被限行的待遇，也享有專門停車位、牌照價格減免等福利。

新能源汽車專牌制度

新能源汽車專牌制度是2016年4月推出的，用于區(qū)分辨識新能源汽車，于同年12月起在上海、南京、無錫、濟(jì)南和深圳試點(diǎn)啟用，此后范圍逐步擴(kuò)大，2018年上半年覆蓋了全國所有城市。

不完全數(shù)據(jù)顯示，在2016年之前，財(cái)政部總共只向3.2萬輛車發(fā)放了34.2億元補(bǔ)貼，平均補(bǔ)貼額10.6萬元（少數(shù)高補(bǔ)貼額度的客車、燃料電池車和專用車?yán)吡司担?016年，中國開始推行新能源汽車專用號牌，加之同年的補(bǔ)貼額度部分上調(diào)，使得獲補(bǔ)車輛增至15.4萬輛，總補(bǔ)貼額為213億元。

綠牌政策對新能源銷量的提升非常明顯——尤其是上海推出的“免費(fèi)發(fā)放新能源汽車專用牌照”政策，極大降低了消費(fèi)者購車成本。