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最后結(jié)論是，過去中國采取了一些措施和政策，用一些短期的管理方法刺激經(jīng)濟的增長，但不解決這些扭曲就無法奏效了。結(jié)構(gòu)性的改革必須要付出代價，特別是犧牲某些增長。談到結(jié)構(gòu)的改革，生產(chǎn)要素市場是最重要的。土地、資本、勞動力，我們看到政府已經(jīng)有大膽的改革措施，但是沒有進行全盤改革。政府在資本市場方面已經(jīng)進行了大膽的改革，還有財政金融領(lǐng)域，但是在勞動力市場和土地市場方面是非常有限的改革，我們希望在這三個領(lǐng)域能有三個引擎，能夠在新常態(tài)下推動進一步的經(jīng)濟增長。不光是財政政策，如果土地政策還是扭曲的，無法通過財政政策推動，也無法解決戶口的改革。

中國的改革實際上是無法改變改革的本質(zhì)，因為改革的本質(zhì)只有結(jié)構(gòu)性的改革，今后的經(jīng)濟放緩還會日益顯現(xiàn)出來。

關(guān)于公共財政改革。1994年進行的上一輪經(jīng)濟改革，對當時的經(jīng)濟增長模式非常成功，稅收大幅度上升，中國因此提供了大量的公共服務(wù)，建立了大量基礎(chǔ)設(shè)施。

可是當今的經(jīng)濟要比90年代復雜得多，不是簡單的建基礎(chǔ)設(shè)施和支出了，所以現(xiàn)在的大問題是，我們怎么樣來引入新的戰(zhàn)略？去年8月份修訂的預算法表明中國政府要進行全面改革，非常重大的公共金融系統(tǒng)的改革。我們看到，公共金融改革改變政府間的財政關(guān)系，主要在不同層級政府之間改變支出關(guān)系，這是非常重要的。改革要采取重大的步驟，要重新評估地方政府的任務(wù)。

地方政府和中央政府，到底要提供什么樣的職能。地方政府主管支出，勞動力素質(zhì)低下，流動性不高，這樣的話，我們要考慮地方政府服務(wù)和支出到底是什么。

對地方政府和中央政府的功能，曾經(jīng)做了一些討論，如何用更可持續(xù)的方法提供公共服務(wù)。另外還有一些問題需要解決，政府之間的轉(zhuǎn)移支付的目標到底是什么，一定要先把目標確定下來。我們有不同的區(qū)，不同的省份和不同的區(qū)域，一定要確定我們支付轉(zhuǎn)移的目標，否則很多省份或者區(qū)域政府就會出現(xiàn)資金短缺。

還有一些地方債務(wù)的問題。地方政府稅收是他們主要收入，但是他們的稅收現(xiàn)在很少，所以他們采用了不同的方法創(chuàng)新性的提高稅收。當然，采用債務(wù)來為基礎(chǔ)設(shè)施融資，并沒有任何錯誤，因為我們就是要把政府稅收用于我們的公共服務(wù)商品。問題在于應該要透明，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應該提高公共服務(wù)，不要把基礎(chǔ)設(shè)施只當做地方經(jīng)濟增長新引擎。

最后，我們現(xiàn)在是向新常態(tài)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的話，一定要把三大要素市場的改革進行下去，這是非常復雜的，涉及到非常敏感的社會問題，涉及到政府之間不同層級部門的關(guān)系。在資本市場做了很多的改革，有些改革非常大膽。但是土地市場的改革非常關(guān)鍵對此我們拭目以待。

互動環(huán)節(jié)：

提問1：你是否認為在新常態(tài)下，國有企業(yè)改革是非常重要的，您怎么看？

司克禮：國有企業(yè)改革是非常重要，我們現(xiàn)在資本市場是錯誤配置，國有企業(yè)利用了很多資本，利用了金融部門的很多資本，而勞動力市場資源也是有錯誤配置的。

國有企業(yè)有很多層面，很多是央企，央企涉及到穩(wěn)定性。還有第二級、第三級國有企業(yè)，他們有不同生態(tài)系統(tǒng)。這些生態(tài)系統(tǒng)都有各種各樣的問題。中國增長模式中，資本以及信用強度都是非常高的，所以國有企業(yè)，他們也有這種偏好，喜歡利用這種錯誤配置的資本，以便增加他們的信用以及他們的增長。所以不管怎么說，要解決這些扭曲，國有企業(yè)改革自然非常重要。

提問2：我有一個假設(shè)的問題，2001年的12月11號，中國加入WTO。如果是2002年中國做了你剛才提出的三項要素價格的市場化改革，那么中國經(jīng)濟今天會有什么不同？

司克禮（未能正面回答問題）：我們的任何經(jīng)濟的目標，就是要成為高收入的經(jīng)濟體。從這個角度來說，第一輪的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)化國家轉(zhuǎn)向工業(yè)化國家，中國政府最初控制三大要素市場，第一次轉(zhuǎn)型更快，效率更高，因為當時中國了解怎么運用三大要素的市場，在別的國家也發(fā)生過這樣的情況。但是從中等收入轉(zhuǎn)型到高收入國家，如果不解決這要素市場，是無法完成的。世界上還沒有任何這種案例，因為不可能自上而下，一定要自下而上的改革。要素市場一定要提高效率，沒有人知道未來市場會怎么樣。中國組裝蘋果比別的國家組裝效率高得多，但是你一定要有創(chuàng)新性的設(shè)計，如果我們的要素市場效率不高的話，未來就會越來越難做到這一點。

吳曉求教授發(fā)言商榷：

我想說一個問題，我們在討論到國有企業(yè)的時候，經(jīng)常會說國有企業(yè)比民營企業(yè)更多的獲得了資源的配置，說的最多的就是信貸資源。我建議大家去找一些統(tǒng)計數(shù)字，看一看中國的金融業(yè)信貸當中，現(xiàn)在真正投向純國有企業(yè)的占比是多少，投向民營企業(yè)、小微企業(yè)的占比又是多少。就拿我長期服務(wù)的ICBC（工商銀行）來說，他現(xiàn)在投向純國有企業(yè)的信貸已經(jīng)低于投向民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸了，余額占比已經(jīng)少于后者了。所以討論下一步改革的時候，很重要的是要把這些前提搞清楚，才能真正抓到改革的要害是什么，關(guān)鍵點在哪里，否則籠統(tǒng)的說，它占據(jù)很多資源，他們的效率是最低的，我認為有的時候不一定符合歷史事實。

司克禮：

完全同意，我們要考慮到這個因素，不僅是國有企業(yè)，有些國有企業(yè)可能占了一定資源，并不是所有國有企業(yè)都占據(jù)了大量的信貸資源。有些國有企業(yè)勞動力要比他們所需要的高得多，這也是一種錯誤的配置。勞動力資源錯誤的配置，我也知道，從資本的角度來說，這是一個新的話題，我們要做改革。從改革的角度來說，有很多因素要考慮。比如說土地，土地也是另外一個我們需要考慮的因素。但是現(xiàn)在，有很多行業(yè)利用土地效率比較低，有些行業(yè)占地很多，但是土地價格卻非常低。

（觀察者網(wǎng)余亮江上報道）