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二、促進開放的貿(mào)易和投資

中美雙方強調(diào)開放、透明、非歧視的貿(mào)易與投資環(huán)境的重要性，認識到這對兩國和全球的經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)至關(guān)重要。中美雙方承諾采取以下措施進一步深化雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系，支持營造開放、公平環(huán)境以及為中美兩國企業(yè)和民眾創(chuàng)造更大的機遇：

中美雙方重申投資協(xié)定談判是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項，并對迄今所取得的進展表示贊賞。雙方認為，在第19輪談判中交換負面清單是談判的重要里程碑事件。雙方承諾將加大談判力度，于今年9月早期交換各自的改進出價。改進出價應(yīng)體現(xiàn)雙方營造更開放投資環(huán)境的共識。雙方將繼續(xù)積極推進談判，以期達成一個互利共贏、高水平的協(xié)定。

中美雙方認為，應(yīng)高度重視與商業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域的ICT產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)相關(guān)的信息安全問題。中美雙方在發(fā)布與此類ICT相關(guān)法規(guī)前都應(yīng)依法征求并考慮國內(nèi)外各方面意見，提高政策透明度。雙方將就與此相關(guān)的問題保持開放和持續(xù)的溝通。中美雙方高度重視銀行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全、銀行信息系統(tǒng)風險管理、銀行客戶信息的安全保障。雙方均認為競爭是確保高質(zhì)量產(chǎn)品進入銀行業(yè)的重要因素。雙方承諾在商業(yè)銀行業(yè)普遍適用的ICT法規(guī)方面進行溝通和磋商。雙方承諾：（1）透明化地制定這些ICT法規(guī)，包括在正式發(fā)布相關(guān)法規(guī)前公開對法規(guī)草案征求意見并考慮國內(nèi)外各方意見；（2）確保這些銀行業(yè)ICT法規(guī)為非歧視性的，并且不對商業(yè)機構(gòu)在相關(guān)產(chǎn)品的購買、銷售或使用方面設(shè)置基于國別的條件和限制。

美方重申，繼續(xù)促進和便利商用高技術(shù)產(chǎn)品對華民用最終用戶和民用最終用途出口。雙方重申，繼續(xù)通過中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組深入并詳細討論共同關(guān)心的出口管制問題。

在2014年中美商貿(mào)聯(lián)委會中方關(guān)于反壟斷執(zhí)法方面承諾的基礎(chǔ)上，中方承諾，根據(jù)反壟斷法發(fā)布行政決定的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)所在地的中級人民法院對有關(guān)決定的行政訴訟擁有管轄權(quán)；當有關(guān)決定涉及知識產(chǎn)權(quán)，并且發(fā)布機構(gòu)位于北京、上海或廣州，當?shù)氐闹R產(chǎn)權(quán)法庭將對相關(guān)行政訴訟擁有管轄權(quán)。中方確認反壟斷程序中的當事方有權(quán)根據(jù)相同的中國法律和程序?qū)で笮姓妥h。商務(wù)部、發(fā)展改革委和工商總局各自內(nèi)部負責行政復議的法律事務(wù)部門將與美方舉行一次會議，討論各自的行政復議程序。商務(wù)部的相關(guān)部門是條約法律司、工商總局的相關(guān)部門是政法司、發(fā)展改革委的相關(guān)部門是法規(guī)司。

中國政府發(fā)布的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進指導意見和中央、省市和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，同等適用于并提供給外商投資企業(yè)。中方承諾對上述措施中具有法律約束力的措施，就其草案公開向社會征求意見，以加強該領(lǐng)域的政策透明度。

中美雙方將加強集成電路產(chǎn)業(yè)交流和對話。雙方認識到，在全球集成電路創(chuàng)新體系中基于公平和非歧視的企業(yè)間研發(fā)合作的重要性。雙方還認識到透明度對于兩國企業(yè)創(chuàng)造公平競爭及促進開展深層次合作的環(huán)境亦非常重要。中美雙方就新材料產(chǎn)業(yè)加強交流、探索合作，包括新材料設(shè)計和應(yīng)用的潛在方法，以及多邊新材料國際標準制定。

中美雙方確認在監(jiān)管措施包括規(guī)范性文件的制定和發(fā)布中，透明度對于提高市場參與者的可預見性和增強對兩國經(jīng)濟信心的重要性。

美方贊賞中方在加強規(guī)范性文件管理方面所作的努力，包括嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。美方也歡迎中方2015年新修改的立法法和行政訴訟法以及國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定：沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；公民，法人或者其他組織提起行政訴訟時，可以一并請求法院對有關(guān)規(guī)范性文件進行審查；如果法院經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)；規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可或行政處罰。中方確認，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件的最終文本必須依法公布。

中方將與美方討論制定一項短期方案的各種方法，以解決因發(fā)布對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有直接影響的規(guī)范性文件引發(fā)的問題，包括討論公開征求意見問題。

中方歡迎美方關(guān)于清理過時和重復的法規(guī)，以及可能時采取措施予以修改或廢除的持續(xù)承諾。美方行政當局在大幅節(jié)省開支和減輕文書工作負擔方面已取得重要進展。

中美雙方注意到，時任國家副主席習近平和副總統(tǒng)拜登在談判和最終審定2012年《中華人民共和國和美利堅合眾國關(guān)于用于影院放映的電影的諒解備忘錄》的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，該《備忘錄》于2012年2月18日草簽，于2012年4月25日正式簽署。為履行《備忘錄》項下的承諾，中方將確保：（a）國家新聞出版廣電總局（SAPPRFT）立即采取相應(yīng)措施通過向更多中國企業(yè)頒發(fā)執(zhí)照的方式在固定收費進口電影發(fā)行領(lǐng)域積極促進進口影片的發(fā)行的改革，（b）中國企業(yè)可以向國家新聞出版廣電總局申請發(fā)行固定收費進口電影的執(zhí)照，（c）只要申請人符合有關(guān)要求（此類要求不得具有隨機性和歧視性），國家新聞出版廣電總局將對有關(guān)申請予以批準，以及（d）獲得執(zhí)照的發(fā)行人將能夠直接與固定收費電影的外國制片人或其授權(quán)的代表簽約，國家新聞出版廣電總局、中國電影集團或任何其他國有企業(yè)不會直接或間接影響獲得執(zhí)照的發(fā)行人與固定收費電影的美國制片人或其授權(quán)的代表之間的合約的談判、條款、補償數(shù)額或履行方式。中美雙方確認，任何由國家新聞出版廣電總局頒發(fā)執(zhí)照、可在中國從事電影發(fā)行的中國企業(yè)，有權(quán)獨立于中國電影集團下屬的任何企業(yè)或任何其他國有企業(yè)，選擇是否與其他發(fā)行者簽署合約或結(jié)成伙伴關(guān)系從事進口固定收費電影的發(fā)行。

美方重申將遵守經(jīng)合組織2008年6月公布的《主權(quán)財富基金與投資接受國政策宣言》對主權(quán)財富基金堅持公開、非歧視原則的承諾；中方重申將遵守主權(quán)財富基金普遍接受原則和慣例的承諾。

中美雙方將進一步加強兩國政商界在各自基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的溝通和交流，探討互利共贏的商業(yè)化合作模式。中美雙方對在各自國家基于最佳實踐開展基礎(chǔ)設(shè)施投資合作表示支持。

雙方歡迎中國省、市與美國州、市、縣間通過有關(guān)機制開展的經(jīng)濟與貿(mào)易合作，如中國省、市與美國加利福尼亞州、艾奧瓦州、德克薩斯州和芝加哥市之間建立的“貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組”機制。雙方對工作組尋求在促進中美地方經(jīng)貿(mào)投資合作、加強雙邊經(jīng)濟聯(lián)系方面發(fā)揮重要作用感到鼓舞，歡迎建立類似機制，并盡力為兩國地方政府間更密切的經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造條件。

在2014年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話雙方承諾打擊違法生產(chǎn)、銷售、出口假冒偽劣藥物活性成分（APIs）以及用于生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的APIs的基礎(chǔ)上，雙方繼續(xù)致力于保護藥品供應(yīng)鏈安全，確保患者獲得安全和高質(zhì)量的藥品。關(guān)于API制造商的監(jiān)管，中美雙方同意繼續(xù)在有關(guān)部委之間進行專家級討論與合作。美方承諾繼續(xù)評估其授權(quán)，考慮將未在國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案企業(yè)的大宗化學品排除在進口以外。雙方同意繼續(xù)就用戶收費項目交換意見。為了促進中美兩國間的交流，中方承諾共享由多部委工作機制制定的監(jiān)管和實施框架草案以對可用作原料藥（APIs）的大宗化學品的制造商進行監(jiān)管。中方正在修訂《藥品管理法》，在此過程中將提出并認真考慮將可用作原料藥的大宗化學品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管要求納入《藥品管理法》修訂中，包括“僅供出口”的生產(chǎn)商和銷售商。修訂的《藥品管理法》將根據(jù)中國的國內(nèi)法律法規(guī)及國際義務(wù)以草案形式公開征求公眾意見，中方將對美國政府和其他利益相關(guān)者提供的評論進行考慮。

雙方承諾就農(nóng)業(yè)信息化、精準農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域開展務(wù)實的合作與交流。

中國民用航空局（CAAC）與美國聯(lián)邦航空局（FAA）同意加強合作，進一步對話和溝通，增進相互了解與信任，為互利中美兩國，努力達至運輸類飛機雙邊適航互認。

中美雙方將繼續(xù)就技術(shù)進出口許可協(xié)議相關(guān)問題交換意見、進行對話和分享經(jīng)驗，包括各自國家法律法規(guī)允許私人當事人決定技術(shù)進出口許可條款的范圍。鑒于中國快速演變的技術(shù)需求和對市場化改革的重視，中方將對《技術(shù)進出口管理條例》中的相關(guān)條款進行研究。中國商務(wù)部將在2016年第一季度與美方共同舉行一次聯(lián)合研討會。

中美雙方一致認為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒犯罪行為已成為全球公害，開展跨境交流合作、嚴厲打擊此類犯罪十分必要。中方將繼續(xù)把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒的專項整治列為2015年重點工作，進一步健全監(jiān)管制度，嚴肅查處違法犯罪行為。中美雙方承諾繼續(xù)通過聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組開展識別、調(diào)查和起訴知識產(chǎn)權(quán)犯罪者的工作，包括互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)犯罪行為。

美方確認將繼續(xù)在特別301報告和“惡名市場”名單中客觀、公正和善意評價中國政府和企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法方面所做努力。

中美兩國重申雙方在2014年中美商貿(mào)聯(lián)委會的承諾，激勵兩國的未來創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，為創(chuàng)新營造有利的環(huán)境，包括通過加強合作保護創(chuàng)新不受惡意訴訟。

美方歡迎中方于2015年3月由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的與貿(mào)易有關(guān)的部門規(guī)章英文翻譯工作的通知。這一通知規(guī)定了與貿(mào)易有關(guān)的部門規(guī)章的英文翻譯的發(fā)布。中方注意到美方對中方及時發(fā)布與貿(mào)易相關(guān)行政法規(guī)翻譯的關(guān)切，中方將研究這些關(guān)切。

中美雙方都歡迎外國投資，并認識到各自國家的企業(yè)通過投資在第三國發(fā)揮的重要作用。當這些企業(yè)從事負責任的商業(yè)行為，將為本國和東道國都會帶來一系列惠益。考慮到上述情況，兩國政府歡迎在海外投資的企業(yè)視情參與關(guān)于負責任的商業(yè)行為的國際倡議并遵循有關(guān)最佳做法。

三、支持金融穩(wěn)定和改革

雙方認識到強勁、穩(wěn)定的金融系統(tǒng)對實現(xiàn)可持續(xù)、平衡增長的重要性。雙方承諾采取以下措施以支持進一步推動各自金融領(lǐng)域改革并加強金融領(lǐng)域監(jiān)管，推進雙邊合作，加強在金融穩(wěn)定理事會等多邊框架下的協(xié)作，支持全球金融穩(wěn)定：

為了進一步達成三中全會的目標，為實體經(jīng)濟拓寬直接融資渠道，開發(fā)一個深度、高效的債券市場，加強國內(nèi)市場與國際市場之間的聯(lián)系，中方承諾增進外國金融服務(wù)公司和投資者對其資本市場的參與，其措施包括：（1）逐步擴大外資參股證券公司業(yè)務(wù)范圍。（2）允許符合條件的外資金融機構(gòu)在上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立合資證券公司，外資持股比例不超過49%，內(nèi)資股東不限于證券公司。（3）允許符合條件的境外經(jīng)紀機構(gòu)在上海自貿(mào)試驗區(qū)依法設(shè)立期貨公司，代理境外交易者從事境內(nèi)特定品種期貨交易。（4）允許境內(nèi)設(shè)立的符合條件的外資獨資和合資私募基金管理機構(gòu)按規(guī)定開展包括二級市場證券交易在內(nèi)的私募證券基金管理業(yè)務(wù)。（5）推出一項計劃，按照中國有管理的資本賬戶可兌換政策，通過對所有外國投資者設(shè)定總投資限額而非對單一國家或機構(gòu)分別設(shè)限的形式允許其參與銀行間債券市場。（6）制定一項計劃，推動外資機構(gòu)通過自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶投資交易所債券市場。（7）允許符合條件的在華法人美資及其他外資金融機構(gòu)在取得債券市場結(jié)算代理人和承銷資格方面與國內(nèi)金融機構(gòu)享有同等待遇。（8）允許外資評信機構(gòu)發(fā)布對地方政府債券的評級。

雙方均意識到中美兩國證券期貨市場聯(lián)系日益密切，以及由此建立一個針對上述市場和市場參與者的監(jiān)管和信息共享機制的重要性。雙方承諾將開展技術(shù)交流，并促進監(jiān)管合作和信息分享。這可能包括共同努力建立一個關(guān)于中國概念公司的信息分享機制，在這個機制下，當一家中國概念公司向美國證監(jiān)會注冊成為公眾公司后，美國證監(jiān)會將嘗試告知中國證監(jiān)會這一情況。

在尊重各自主權(quán)和法律的前提下，雙方承諾加強對公眾公司審計監(jiān)管的跨境合作，雙方將共同協(xié)作以開展一次試點檢查項目，旨在建立審計監(jiān)管合作機制，以保護投資者、提振公眾對兩國資本市場的信心。雙方將探索合作的有效方式，積累可能支持未來監(jiān)管依賴的經(jīng)驗。

中美兩國將繼續(xù)按照G20聲明執(zhí)行本國的場外（OTC）衍生品改革，具體包括：報告所有場外衍生品合約有關(guān)情況，在交易所或電子平臺上交易標準化場外衍生品合同，在適當情況下實現(xiàn)標準化場外衍生品合同的集中清算，并對非集中清算的衍生品交易制定更高的資本要求和保證金要求。美國商品期貨交易委員會、中國人民銀行和中國證券監(jiān)督管理委員會承諾將加強場外衍生品市場改革信息共享與監(jiān)管合作。對于符合按照支付市場基礎(chǔ)設(shè)施委員會（CPMI）和國際證監(jiān)會組織（IOSCO）制定的《金融市場基礎(chǔ)設(shè)施原則》（PFMI）等國際標準制定的國內(nèi)法規(guī)的中央清算方，雙方將考慮予以適當監(jiān)管豁免。

美方歡迎中方從2015年5月1日起實施《中華人民共和國存款保險條例》。與G20承諾保持一致，隨著存款保險制度的正式建立，中方已構(gòu)建了存款性金融機構(gòu)的處置框架，并將繼續(xù)完善實施細節(jié)，以與金融穩(wěn)定理事會頒布的《金融機構(gòu)有效處置機制核心要素》的相關(guān)要求保持充分一致。為監(jiān)控系統(tǒng)性風險，中美雙方承諾通過加強美國金融研究辦公室和中國人民銀行的技術(shù)合作，加強金融統(tǒng)計領(lǐng)域的合作。中國正在為向國際清算銀行（BIS）報送國際銀行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)做技術(shù)性準備，并將考慮定期報送這一數(shù)據(jù)。

中國政府部門正在積極考慮參照國際做法針對擁有銀行及其他金融或非金融公司的金融集團制定并表監(jiān)管框架，如考慮為金融控股公司立法。

美方實施沃爾克規(guī)則時，將在不違反立法本意的前提下，解決對外國銀行機構(gòu)影響的關(guān)切。美方愿與包括中國實體在內(nèi)的利益相關(guān)方會面，討論沃爾克規(guī)則的實施。

中美兩國歡迎雙方加強合作，共同采取措施保護金融體系，以有效實施金融行動特別工作組（FATF）打擊洗錢、恐怖融資和擴散融資的建議。雙方承諾進行定期、緊密的工作層和高層接觸，共同應(yīng)對和遏制新興恐怖主義融資對國際金融體系的威脅。兩國進一步承諾，加強雙邊監(jiān)管和執(zhí)法合作，并加強在新支付手段和網(wǎng)絡(luò)銀行領(lǐng)域的信息共享。為進一步擴大合作，雙方承諾視情邀請本國金融部門參加雙邊會議，分享反洗錢和反恐怖融資的最佳實踐經(jīng)驗。

中美兩國歡迎中國外匯交易中心與芝加哥商業(yè)交易所集團通過開展合作項目推動中美金融市場基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)品的互聯(lián)互通。對此，中美雙方支持加強兩國金融市場的聯(lián)系。