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觀察者網(wǎng)：這倒是令人想到在特朗普第一任期時，中菲關(guān)系反而有所緩和，有一個重要因素是當時菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺執(zhí)政，其政策選擇有很大關(guān)系。

丁鐸：對，杜特爾特政府的獨立自主性比較強，而且也有管控分歧的意愿。

觀察者網(wǎng)：但進入小馬科斯執(zhí)政就立刻轉(zhuǎn)變了，此前在“海洋合作與治理論壇”上有一位菲律賓代表在提到中菲合作前景時，大意就是在現(xiàn)在總統(tǒng)任期內(nèi)，中菲對話應該比較困難。

丁鐸：其實這也反映出菲律賓國內(nèi)的一些認識，在小馬科斯任內(nèi)，想要推動菲律賓和中國相向而行管控好南海問題，不讓負面影響外溢或綁架雙邊關(guān)系，目前來看沒那么容易，菲律賓本國人士對此也不抱太大希望。

從現(xiàn)實中也可以看出，小馬科斯在2023年訪華回國后，很快在南海政策和對華政策上做出顛覆性調(diào)整，中菲高層之間基本沒有政治互動，雙方各個層面本就比較脆弱的互信也越來越少。杜特爾特時期，中菲兩國都付出極其艱辛的努力，積累了大量的政治互信，包括在安全、執(zhí)法以及涉海低敏感領域的合作如投資、貿(mào)易和民間交往等，但這些成果要破壞起來也很容易。

觀察者網(wǎng)：那特朗普上任后，美菲關(guān)系出現(xiàn)的一些變化，是否會對中菲關(guān)系、以及中國和東盟的關(guān)系產(chǎn)生聯(lián)動性影響？

丁鐸：目前看來，美國的盟友和伙伴對于特朗普的擔心，并沒有隨著其勝選后的通話、賀電有所緩解，也沒有隨著拜登政府在機會窗口關(guān)閉前的一些加強同盟關(guān)系的急迫舉動而有所緩解。

中國處理對菲關(guān)系、對東盟關(guān)系的立場是一以貫之的，不會輕易受到外界的影響，特別是不會受到美國、日本等國如何跟菲律賓打交道的影響。中國有自己的節(jié)奏和立場，其穩(wěn)定性和延續(xù)性是長期的。2023年小馬科斯訪華前后，中國政府也一直強調(diào)，中國的對菲政策、南海政策都是具有延續(xù)性、穩(wěn)定性的，這是一個大國政治成熟、外交成熟的表現(xiàn)。

但反觀美國和菲律賓，其投機心理——或者說好聽一點是實用主義心理，特別占上風。

特朗普上臺后，外界首先關(guān)注的就是美國對菲律賓的安全投入。比如今年7月，拜登政府承諾向菲提供500億美元的軍事援助最終能否落地？如果特朗普發(fā)現(xiàn)還要給菲律賓這么多真金白銀，最后拒絕掏錢也不是沒有可能，所以還是有變數(shù)存在的。

2024年5月，美國士兵在菲律賓參加與該國軍隊的聯(lián)合演習。美國已宣布向菲律賓追加五億美元的軍事援助

如果參考特朗普上一任期的一些做法，在法理和外交層面，蓬佩奧鼓動菲律賓鬧事，在大陸架界限委員會挑起“照會戰(zhàn)”；美國不會拿出太多實際支持，但在背后出謀劃策，進一步放任菲律賓挑釁，這種可能性是存在的。

過去的一個觀察點是，蓬佩奧在南海問題上的表態(tài)非常惡劣，將對抗趨勢進一步推高；當時他有牽制杜特爾特的考慮在里面，因為杜特爾特期望跟中國管控南海局勢，所以美國一定要在背后使絆。到了小馬科斯任內(nèi)，菲律賓的南海政策和對華政策已經(jīng)調(diào)整完成，美國自然要展示自己的姿態(tài)以及對菲律賓的支持。

美國將中國定義為最大的對手，在南海問題上也是這么看待中國的。拜登時期美國對中國挑起的對抗和競爭不能說不激烈，但這個肇始點是在哪？是特朗普第一個任期內(nèi)，重新調(diào)整了對中國的戰(zhàn)略定位，他認為過去的對華接觸政策已經(jīng)失敗。

美國的這種對華定位，我覺得不會隨著執(zhí)政權(quán)力的變化，或是特朗普這幾年的蟄伏而發(fā)生太大變化；但具體在和中國打交道的過程中，特別是鼓動盟友、伙伴和中國打交道的過程中，美國也會有一些技術(shù)性調(diào)整，甚至未來在南海問題上對菲律賓的鼓動將更具隱蔽性。

這里可以再補充一點，不久前美國防長奧斯汀訪問菲律賓期間，所謂的阿云金特遣隊被披露出來，其中可能的考慮是提醒特朗普團隊要知曉這個事，美國在這里還設立了一支特遣隊。兩屆政府交接期，可能會出現(xiàn)一些信息遺漏，包括新上任的國防部長在國防部、軍隊內(nèi)部是否具備強大的掌控力，這些都是影響因素。

觀察者網(wǎng)：對于大部分中國民眾來講，大家比較關(guān)心是未來在南海地區(qū)是否會發(fā)生沖突？該如何去應對可能存在的、比較危險的爆發(fā)點？這些年來，從官方到民間都在提中美之間要有“護欄裝置”，但由于中美關(guān)系的變化，這些話題似乎也不是排列靠前的議題了，雙方基本都是以我為主，因此所謂的“護欄裝置”還有沒有討論意義，或者現(xiàn)在是不是還在討論中，您怎么看這個問題？

丁鐸：不管是稱之為“護欄”也好，還是“危機管控”也罷，中美之間的相關(guān)討論是始終存在的，只是議題的側(cè)重點會根據(jù)形勢的不同有些變化。

我們常說中美兩個大國，一個是新興的、崛起中的大國，一個是“守成大國”，經(jīng)濟體量分別排名世界前兩位；但同時，當前多邊主義面臨沖擊，大國協(xié)調(diào)合作基本無從談起。在此背景下，更需要中美兩國找到合作點，找到更多的共識，但這里面有一個前提，就是美國不能在中國的核心利益上不斷挑釁中國，試探中國底線。

其實中國的紅線很明確，臺灣問題這一核心中的核心。在中國周邊海洋問題上，美國的決策目的是攪亂周邊環(huán)境，維護美國在西太平洋地區(qū)的霸權(quán)，遲滯中國的民族復興和大國崛起；但中國有發(fā)展的權(quán)利，也需要一個和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境來保障這種權(quán)利。對于臺灣問題自不必多說，對于領土主權(quán)、海洋劃界問題，美國作為第三方，于法于理都無權(quán)介入。

中美要談危機管控，前提是：第一雙方是平等的，不能用基于實力地位出發(fā)這套邏輯和敘事；第二美國必須尊重中國的核心利益；第三，雙方對于一些規(guī)則的解釋和適用肯定有分歧，但規(guī)則不是由美國的國內(nèi)政策和國內(nèi)法單方面來決定的，大家要坐下來交流。

現(xiàn)在廣大的發(fā)展中國家、全球南方力量正在崛起，針對全球治理包括海洋治理在內(nèi)的國際關(guān)系民主性的呼聲越來越大。特朗普上臺后，會不會重啟退約、退群，對全球治理和局勢穩(wěn)定造成大量沖擊？作為負責任的大國要有大國的樣子，但目前看來美國的大國自信越來越少。

面對中國實力的上升，美國需要適應和調(diào)整期，這個時期拖得越長，美國的不穩(wěn)定因素越多。中國的發(fā)展態(tài)勢是不可逆轉(zhuǎn)的，任憑美國以關(guān)稅、科技、貿(mào)易、臺灣問題、涉海問題、人權(quán)問題來做文章，都無法阻擋這一進程，這是大勢所趨。美國總是從地緣政治、傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維的角度來處理大國關(guān)系，這不符合歷史潮流的方向。

國務卿安東尼·布林肯和國防部長勞埃德·奧斯汀三世在菲律賓軍方總部阿吉納爾多營地與菲律賓官員會面。

觀察者網(wǎng)：就當下現(xiàn)實來看，特朗普提名的內(nèi)閣重要人選，也頗有“挑戰(zhàn)性”，比如國務卿人選是馬克·盧比奧，遭中方制裁；國防部長人選皮特·海格塞斯，雖有軍事經(jīng)歷，但是從?？怂剐侣勁_出來的，不確定未來是怎樣的行事風格。從務實的角度來說，我們目前有些什么應對策略或預案呢？

丁鐸：我不是這方面的專家，也沒有進行深入的研究，以個人觀察來看，目前盧比奧還在被制裁名單上，但一旦上任，今后肯定要打交道，就看能不能找到合適的處理辦法，或者先在第三地會面，因為他現(xiàn)在也來不了中國。

但關(guān)鍵問題還是在于這些人能不能改變以往對中國的錯誤認知和錯誤做法。他如果上任后向正確的方向調(diào)整，那么雙方可以順著這個勢頭，至少可以考慮通過一些技術(shù)性方式來處理。關(guān)鍵是要聽其言、觀其行。

從特朗普團隊的角度看，畢竟這些人的位置和以前不一樣了，特朗普應該也會對團隊成員有一些約束，這些人不會完全像以前那樣只從國會議員的角度來行事。一定程度上，特朗普通過此次選舉其實也在推動共和黨向長遠的方向發(fā)展，這也是為什么一段時間以來共和黨建制派對特朗普的看法有一些轉(zhuǎn)變。

當然，這些提名人都對特朗普十分忠誠，在特朗普沒有明確表態(tài)前，可能都會保持低調(diào)，將聚光燈的焦點讓給特朗普，這跟其第一任期時也有所區(qū)別。目前我們還是繼續(xù)關(guān)注特朗普及其團隊在各方面的政策表態(tài)。

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