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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 崔守軍 劉祚黎 】

2019年11月14日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤在巴西首都巴西利亞舉行，此次峰會(huì)聚焦“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造創(chuàng)新未來(lái)”主題，倡導(dǎo)加強(qiáng)金磚國(guó)家之間的科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旨在為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供“金磚方案”。

峰會(huì)發(fā)表了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤巴西利亞宣言》，宣言分為“加強(qiáng)和改革多邊體系”、“經(jīng)濟(jì)財(cái)金合作”、“地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題”和“金磚務(wù)實(shí)合作”四部分，涵蓋了外交、經(jīng)濟(jì)、安全和公共問(wèn)題等多方面，表達(dá)了新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球治理和世界發(fā)展方向的戰(zhàn)略期待。

多邊主義是金磚機(jī)制的“靈魂”

金磚合作機(jī)制是新興經(jīng)濟(jì)體結(jié)伴參與全球多邊治理的重要平臺(tái)。金磚國(guó)家合作機(jī)制的產(chǎn)生背景是2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，該危機(jī)暴露了現(xiàn)有的全球治理機(jī)制中發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)和代表性不足的弊端。

2009年，首屆金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在俄羅斯的葉卡捷琳堡舉行，“金磚”由投資槪念正式轉(zhuǎn)化成多邊合作機(jī)制，金磚國(guó)家的合作被視為是新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體結(jié)伴參與全球治理的有益嘗試。2011年，在中國(guó)倡議下，南非受四國(guó)的邀請(qǐng)參與在中國(guó)三亞舉辦的第三次峰會(huì)，金磚由四國(guó)的金磚“BRICs”變成了五國(guó)的金磚“BRICS”，實(shí)現(xiàn)了金磚機(jī)制的首次“擴(kuò)容”。

2017年，在中國(guó)舉辦的第九次金磚國(guó)家廈門峰會(huì)上，中國(guó)邀請(qǐng)了全球范圍內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的代表參會(huì)，確立了“金磚+”機(jī)制?！敖鸫u+”機(jī)制，是金磚國(guó)家同其他發(fā)展中大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家組織進(jìn)行對(duì)話，建立更廣泛的伙伴關(guān)系，擴(kuò)大金磚“朋友圈”的一次范式創(chuàng)新，旨在將金磚合作打造成為全球最有影響力的南南合作平臺(tái)。

2018年的南非約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)延續(xù)了廈門峰會(huì)的理念和“金磚+”合作模式，廣邀非洲和廣大發(fā)展中國(guó)家組織主席國(guó)參加?！敖鸫u+”合作模式為金磚國(guó)家成員與廣大發(fā)展中國(guó)家的合作，以及金磚合作機(jī)制將來(lái)可能的擴(kuò)員奠定了基礎(chǔ)。

2019年11月14日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在巴西利亞出席金磚國(guó)家峰會(huì)（@新華社）

除了促進(jìn)南南合作外，金磚合作機(jī)制還是促進(jìn)南北對(duì)話的重要渠道。十年來(lái)，金磚國(guó)家承擔(dān)了發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等多邊平臺(tái)上積極協(xié)作，共同設(shè)定議程，努力制訂國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程，在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上共同發(fā)聲，大大提升了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

例如，金磚國(guó)家均是二十國(guó)集團(tuán)成員，每次二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之前，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)先碰面，在重要問(wèn)題上協(xié)調(diào)共識(shí)，在峰會(huì)上盡可能站在同一立場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展對(duì)話，以尋求更公平正義的全球治理模式。

金磚新開(kāi)發(fā)銀行不但是金磚合作走向機(jī)制化的一個(gè)里程碑，還推動(dòng)了全球金融治理體系的改革。金磚合作機(jī)制切實(shí)推動(dòng)了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際貨幣金融機(jī)構(gòu)的份額和治理結(jié)構(gòu)改革。正是由于感受到新開(kāi)發(fā)銀行以及中國(guó)倡建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)才在2015年底最終通過(guò)了2010年版IMF改革方案，使金磚國(guó)家在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)得到提升，五國(guó)在世界銀行的投票權(quán)上升到13.24%，在國(guó)際貨幣基金組織的份額上升到14.91%。

多邊合作推動(dòng)全球治理體系變革

金磚國(guó)家的多邊合作具有廣闊而美好的發(fā)展前景，有多方面的優(yōu)勢(shì)。第一，有利于維護(hù)開(kāi)明國(guó)際秩序。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)期，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不同程度的出現(xiàn)了民粹主義傾向，單邊主義和保護(hù)主義沉渣泛起，正在威脅世界的穩(wěn)定與發(fā)展。金磚國(guó)家作為五個(gè)充滿活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾袨轶w，有責(zé)任共同應(yīng)對(duì)多邊主義面臨的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序，維護(hù)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法準(zhǔn)則，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化的發(fā)展。

第二，有利于共克全球性問(wèn)題。當(dāng)今世界面臨環(huán)境問(wèn)題、恐怖主義、國(guó)際軍控等諸多公共問(wèn)題，這些問(wèn)題具有跨國(guó)性、公共性，超出單個(gè)國(guó)家的管轄與治理的范圍，只有依照多邊原則積極開(kāi)展全球治理才能實(shí)現(xiàn)對(duì)這類問(wèn)題的有效管控。