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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 崔守軍、劉祚黎】

自2019年10月14日以來，因地鐵票價上漲30比索而在智利首都圣地亞哥誘發(fā)的大規(guī)模騷亂仍在持續(xù)蔓延，摻雜在其中的縱火、打砸等暴力活動已至少導(dǎo)致15人喪生、近600人受傷。政府宣布，圣地亞哥進入緊急狀態(tài)，實施全城宵禁，多條地鐵線停運，多所學(xué)校停課。據(jù)悉，智利軍警已啟動管制措施，目前部署了約9500人，使用催淚瓦斯和水炮壓制暴力活動。自動亂開始以來，已有2600多人被拘捕。

25日，近一百萬人參與了圣地亞哥的街頭抗議示威，這是智利有史以來最大規(guī)模的游行，群眾表達了社會不平等的強烈不滿情緒。為緩解社會矛盾，皮涅拉總統(tǒng)宣布實施包括提高養(yǎng)老金、取消電費漲價在內(nèi)的九項改革方案，但局勢似乎沒有好轉(zhuǎn)的跡象，要求總統(tǒng)塞巴斯蒂安·皮涅拉辭職的聲音依然高亢。智利作為拉美經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定的典范，突然陷入混亂令人震驚，而在混亂背后可以發(fā)現(xiàn)智利表面繁榮之下隱藏的深刻的結(jié)構(gòu)性問題。

當(dāng)?shù)貢r間2019年10月19日，智利圣地亞哥，民眾持續(xù)示威，地鐵站起火。圖片來源@視覺中國

一、何為“智利模式”？

自20世紀80年代以來，智利維持了30多年的較快經(jīng)濟增長，跨越了“中等收入陷阱”所定義的1萬美元門檻，2018年人均收入已接近1.6萬美元。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，智利貧困人口比例持續(xù)下降，從2000年的36%降至11.7%。2010年，智利被納入具有“富國俱樂部”之稱的經(jīng)合組織（OECD）。相較于其他拉美國家的經(jīng)濟失速，智利的經(jīng)濟發(fā)展模式無疑是拉美國家中最成功的，因而“智利模式”被視為發(fā)展中國家治理的典范。

“智利模式”是國際社會對智利在現(xiàn)代化進程中成功發(fā)展經(jīng)驗和理念的贊譽，在社會保障領(lǐng)域該模式主要體現(xiàn)為在智利建立了一種個人繳費、個人所有、完全積累、私人運用的養(yǎng)老金運行模式。然而，“智利模式”并沒有超出新自由主義的范疇，是一種追隨西方新自由主義理念的政治經(jīng)濟發(fā)展模式，在本質(zhì)上是新自由主義指導(dǎo)下的私有化、市場化、民主化和自由化。

“智利模式”的核心是基于“華盛頓共識”實行市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟發(fā)展模式。在經(jīng)濟領(lǐng)域，“華盛頓共識”主張推進降低財政赤字、貿(mào)易自由化、開放市場、鼓勵外國投資、私有化改革等措施，著力打造一個經(jīng)濟私有化、市場化的國家。新經(jīng)濟自由主義認為私有制是維持經(jīng)濟高率運轉(zhuǎn)的制度，強調(diào)市場是資源最優(yōu)化配置的方式，反對任何形式的國家干預(yù)，積極倡導(dǎo)國際貿(mào)易自由化、經(jīng)濟一體化。上述邏輯源于馬歇爾的新古典經(jīng)濟學(xué)，在哲學(xué)上屬于典型的自由主義，認為獨立個體優(yōu)先于社會，主張保障個人權(quán)利、寬容的文化和盡量少的公權(quán)力。

在新自由主義指導(dǎo)下，“智利模式”反對國家對經(jīng)濟的干預(yù)，主張私有化和市場化的經(jīng)濟運行模式，而政府只需要扮演“守夜人”的角色。盡管智利也針對自身現(xiàn)實做了少許調(diào)整，例如在改革初期對銅礦的私有化十分謹慎，并且高效地管理對外經(jīng)濟，但總體上仍然可視為西方經(jīng)濟學(xué)說的南美實踐。

在外貿(mào)方面，智利與50多個國家簽署20多個自由貿(mào)易協(xié)定，與簽署協(xié)定國家的平均關(guān)稅低至1.2%。然而，智利的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上仍然依賴原材料和初級產(chǎn)品出口，新自由主義經(jīng)濟政策并沒有改變智利嚴重依賴資源出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革滯后為社會發(fā)展帶來的壓力與日俱增，這也是拉美國家經(jīng)濟發(fā)展中存在的通病。

二、形成的歷史脈絡(luò)

“智利模式”有著特殊的時代背景，其形成是一個循序漸進的過程，其發(fā)端可追溯到梟雄皮諾切特的高壓政策。1970年奉行左翼路線的阿連德總統(tǒng)上臺后，迫不及待地進行大刀闊斧的“土地改革”，導(dǎo)致地主與農(nóng)民之間的武裝沖突不斷加劇，疊加擴展性貨幣政策所導(dǎo)致的惡性通脹，最終局勢失控。

面對內(nèi)外交困，1973年皮諾切特用政變終結(jié)了阿連德的左翼政府，軍政府統(tǒng)治下的智利放棄進口替代工業(yè)化模式，采納了新自由主義模式，表現(xiàn)為國有資產(chǎn)私有化、鼓勵市場經(jīng)濟和自由貿(mào)易。在以米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）等人為代表的“芝加哥派”的努力下，皮諾切特政府逐漸采納了一系列市場化經(jīng)濟體制改革，軍政府的強力統(tǒng)治和高壓政策確保智利得以度過艱難的轉(zhuǎn)型期。

1990年，經(jīng)歷漸進的有限民主化后，智利模式的政治民主化終于得以落實，開啟了民主時代。在經(jīng)歷長期的軍政府統(tǒng)治后，智利的民主政治仍保留了諸多威權(quán)主義的特征，智利軍方仍然保留相當(dāng)大的權(quán)力。艾爾文和弗雷兩屆政府在民主化改革方面采取諸多舉措，以推進民主化的完善。首要目標是恢復(fù)憲法權(quán)威以保障公民自由和人權(quán)，進而才能解決更緊迫的社會穩(wěn)定問題。智利的政治民主化首先追求程序民主，即暫時確保民主進程和程序的執(zhí)行，后追求實質(zhì)的民主。

其次，智利逐步向文官統(tǒng)治過渡。雖然在政治上民選政府否定了皮諾切特軍政府的統(tǒng)治，但皮諾切特的經(jīng)濟改革成為重要的政治遺產(chǎn)。民選政府認為政治和經(jīng)濟穩(wěn)定之間有直接的關(guān)聯(lián)，因而延續(xù)了皮諾切特軍政府的新自由主義經(jīng)濟改革方案。由于20世紀90年代蘇聯(lián)的失敗，新自由主義幾乎沒有受到阻礙地成為了智利經(jīng)濟的指導(dǎo)原則。比如，艾爾文總統(tǒng)在1990年5月的全國講話中指出，智力經(jīng)濟增長的動力是私營企業(yè)。

在民選政府的文官領(lǐng)導(dǎo)下，智利經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟平均年增長7%以上。民選政府致力于扭轉(zhuǎn)皮諾切特軍政府強加的新自由主義所造成的負面影響，如社會不平等、高貧困率等問題。長期的穩(wěn)定政治基本保障了經(jīng)濟政策的落實，在“芝加哥派”的指導(dǎo)下，智利完成了私有化、降低關(guān)稅壁壘、外資準入等任務(wù)，逐步成為一個政治民主化、經(jīng)濟市場化、社會自由化、財產(chǎn)私有化的拉美國家。隨著智利經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，“智利模式”這一概念逐漸在學(xué)界研究中流行開來。