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第二，功能上，依托在菲軍事基地和美菲軍事合作，美國扼控菲律賓群島的三大水道，試圖牢牢控制中國的主要海上戰(zhàn)略通道。

封鎖中國海上運輸通道，是美國戰(zhàn)略界自信認為遏制中國的有效手段。早在2014年，美國國防大學戰(zhàn)略研究學者TX Hammes、RD Hooker就提出“近?？刂茟?zhàn)略”，即避免直接打擊中國本土，而是利用地理優(yōu)勢封鎖中國的主要進出海上，從而令中國在短期內付出難以承受的經(jīng)濟代價，嚴重削弱中國的經(jīng)濟。

2023年，美國國會參議院在2024年國防預算法案的草案中提出，要求國防部研究一旦中美爆發(fā)武裝沖突，海軍封鎖中國海上通道的可行性。2025年3月，美國聯(lián)邦海事委員會宣稱將審查全球七條主要航道，劍鋒直指中國，暗含深刻地緣政治目標。

“通道封鎖”已經(jīng)成為美國全球戰(zhàn)略尤其是印太戰(zhàn)略的優(yōu)先備選戰(zhàn)略。菲律賓群島及周邊分布著巴士海峽、巴林塘海峽、巴布延海峽、民都洛海峽、巴拉巴克海峽、錫布圖海峽等關鍵通道。從某種意義上講，菲律賓扼守著除馬六甲海峽外所有其他中國進出南海的海上通道。因此，憑借在菲律賓的軍事基地群，以及美軍支持菲律賓海岸警衛(wèi)隊和海軍在海峽沿岸建立的岸基海域態(tài)勢感知設施，美國自信地以為將牢牢扼控中國貿(mào)易、能源和戰(zhàn)略安全通道。

當?shù)貢r間7月21日，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯與美國國防部長海格塞斯會面。路透社

7月21日，美國防長海格塞斯和小馬科斯會面時信誓旦旦地重申，美國將和菲律賓“重建亞太地區(qū)威懾力”。依托在菲軍事基地和美菲軍事合作，美國戰(zhàn)略界認為，通過控制南海周邊海上關鍵通道，可以對中國產(chǎn)生威懾力。

第三，結構上，以“美日澳菲”為框架，四家馬車扼守共造第一島鏈的“保安亭”。

菲律賓在地理上具有不容置疑的重要性，但其經(jīng)濟、軍事、科技實力卻難以與其地理位置重要性相匹配，這就使得美國雖然有心將菲律賓打造成為第一島鏈戰(zhàn)略的“支點”，但卻“力不足”。

為此，美國采取的是“對口援助”的策略，即在“美日澳菲”框架下，舉三國之力幫助菲律賓提升軍事力量、構建產(chǎn)業(yè)鏈。日本對菲律賓的軍事援助已經(jīng)超越美國，在“政府安全保障能力強化支援”（OSA）框架下，為菲律賓提供用于艦船監(jiān)視的岸基監(jiān)視雷達等武器裝備。2025年6月，日本政府還宣稱，將為菲律賓提供6艘二手“阿武隈”級驅逐艦。

借助日本和澳大利亞的力量，美國以最小的代價幫助菲律賓發(fā)展非對稱性?？樟α?，并將菲律賓變成第一島鏈的“看門人”和“保安”。

“新冷戰(zhàn)”：美國在印太的大戰(zhàn)略構想

幾乎與小馬科斯訪美的同時，美國在西太平洋舉行了兩場聲勢浩大的聯(lián)合軍事演習。7月10日開始的“部隊重返西太平洋”空中軍演，集結了美國空軍300多架戰(zhàn)斗機和12000多人，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機及空中加油機、運輸機等各式軍機在阿拉斯加、日本列島至澳大利亞北部廣闊區(qū)域的50多個地點，同時展開空運、空中加油等多個科目的演習。

同期，美軍還在印度洋到珊瑚海的海域開展“護身軍刀”聯(lián)合作戰(zhàn)演練，19個國家參與。值得警惕的是，演習中首次在本土以外由“堤豐”導彈發(fā)射系統(tǒng)發(fā)射了“標準-6”多用途導彈，并投入“海馬斯”火炮等新型武器裝備，演練了兩棲登陸、?？兆鲬?zhàn)及網(wǎng)絡戰(zhàn)、人工智能軍事化運用等新形態(tài)戰(zhàn)爭場景。

澳大利亞軍隊首次進行海馬斯實彈射擊。歐新社

資料圖：“堤豐”中導系統(tǒng)

這兩場意味深長的軍事演習與“特-馬會”殊途同歸，深刻透露出美國在印太地區(qū)日趨成熟、穩(wěn)定的戰(zhàn)略布局，即美國正在塑造“新冷戰(zhàn)”格局。如果說“特-馬會”昭示著美國正在以菲律賓為支點，搭起建一個與中國展開對抗的穩(wěn)定陣營，建立一個安全的前端陣地；那么，兩場演習則是美國正在完善針對印太地區(qū)的戰(zhàn)爭場景設計、戰(zhàn)場建設、戰(zhàn)術操練，同時試圖向中國傳遞“有效威懾”的強烈信號。

正如澳大利亞國防軍聯(lián)合作戰(zhàn)負責人、海軍中將賈斯汀·瓊斯所言，19個國家參與“護身軍刀”演習，其中意味“留給中國去解讀”。

其一，美國在南海地緣戰(zhàn)略的三個步驟終于解開謎團并步入最后階段。

奧巴馬政府時期，美國強調重回南海，通過美菲《強化防務合作協(xié)議》和重啟航行自由行動計劃，填補自1992年撤出蘇比克灣軍事基地后留下的軍事存在“真空”。特朗普1.0時期，美國戰(zhàn)略界提出將中國推回第一島鏈的設想，并由拜登政府以部署“堤豐”導彈發(fā)射系統(tǒng)、增加軍事基地、構建“美菲+”小多邊安全合作機制等方式，重建美國在南海地區(qū)的優(yōu)勢。

拜登政府提出“一體化威懾”的概念，特朗普2.0時期則延續(xù)這一戰(zhàn)略，強調“重建威懾力”。從“重返南?！薄ⅰ爸貥媰?yōu)勢”到“重建威懾力”，美國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略前后13年經(jīng)歷了三次跳躍式升級。目前，美國的戰(zhàn)略升級已經(jīng)進入第三階段，未來將聚焦“威懾力”，強化美軍在菲律賓群島及周邊地區(qū)的軍事存在。

其二，美國戰(zhàn)略界早已設想“新冷戰(zhàn)”的格局。現(xiàn)任美國國家安全委員會首席副顧問的黃之瀚曾在美國保守派智庫哈德遜研究所發(fā)文稱，對美國來說，確保與中國的競爭保持與蘇聯(lián)競爭一樣“冷”是一項更為艱巨的任務。作為美國國家安全戰(zhàn)略設計重要參與者，黃之瀚并不排斥“新冷戰(zhàn)”。

資料圖：黃之瀚

曾經(jīng)作為特朗普1.0時期的重要“軍師”，余茂春2025年3月更是在哈德遜研究所發(fā)文宣稱，美國不希望發(fā)生冷戰(zhàn)，但必須在為時已晚之前打一場冷戰(zhàn)。雖然像布魯金斯學會等自由派著稱的智庫機構拒絕接受，但以“新冷戰(zhàn)”思維觀察中美競爭已經(jīng)成為美國戰(zhàn)略界一部分人的共識，包括企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會，甚至美國聯(lián)邦政府機構和平研究所。

但不論是自由派還是保守派，都把“新冷戰(zhàn)”作為一種可能的場景，從各自不同的視角提出了美國的戰(zhàn)略，遺憾的是保守派勢力在特朗普1.0以后就占據(jù)了上風。

因此，美國以加征“對等關稅”為籌碼，又通過加大對菲律賓的投資和援助，牢牢將菲律賓鎖定在美國對華競爭的最前沿，其用意不外乎試圖讓島鏈戰(zhàn)略繼續(xù)鎖住中國。美國所謂“重建威懾力”，無非是想讓中國確信美國的威懾強大且有效，懾止中國挑戰(zhàn)美國的價值觀和權力秩序。

美國以菲律賓作為支點，將日本、澳大利亞及其他諸盟友的資源聚攏到遏制中國的共同目標，同樣也是為了在國際體系中劃定一條“分界線”，把競爭對手劃為另外一類，并盡可能的“以多對少”，耗盡競爭對手的精力。

其三，在上述背景下，南海成為“新冷戰(zhàn)”的關鍵環(huán)節(jié)，菲律賓是美國“重返”南海的關鍵抓手。

南海既有地理特殊性，是全球主要經(jīng)濟體間往來最為便利的通道，是第一島鏈的關鍵環(huán)節(jié)；又有政治復雜性，涉及海洋爭端和地緣政治競爭，牽扯幾乎全球所有主要國家的利益；同時兼具歷史與法律的敏感性，歷史現(xiàn)實主義與“國際至上主義”在這里交織作用。此外，國際法的局限性在南海有關爭議中暴露無遺，使得該地區(qū)的地緣政治競爭充滿了國際法規(guī)則和道義的模糊性。

美國將中國定義為“新冷戰(zhàn)”的對象，南海成為其軍事上必須守住、政治外交上可加以利用的關鍵節(jié)點。與此同時，中美兩國在南海相互試探彼此所謂“底線”，美國自我感覺已經(jīng)申明在南海利益訴求，但對于維系霸權遮遮掩掩；美國對中國在南海的權利主張和權力訴求亦充滿疑慮，使雙方試圖避免首先挑起沖突。這一模糊性特征導致南海成為中美權力碰撞演化為武裝沖突前的天然緩沖區(qū)。

而作為美國在南海地區(qū)唯一真正的軍事同盟、內政外交深受美國滲透、地理位置極為重要的菲律賓，自然而然是美國實施對華“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略構想的主要抓手。特朗普政府真正希望的是預先構建一道贏得對華“新冷戰(zhàn)”的“護欄”，菲律賓確實是不可或缺的關鍵一環(huán)。

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