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第五，菲律賓支持、參與并扮演特殊角色的多個(gè)小多邊安全機(jī)制在很大程度是為其南海權(quán)利主張和海上單邊行動(dòng)尋找可以掣肘（不是制衡）中國的力量。

菲律賓國內(nèi)對(duì)于內(nèi)部制衡和外部制衡存在明顯的爭(zhēng)論，其中支持外部制衡的觀點(diǎn)又分化為依靠美國和聯(lián)合其他國家兩大類。除了依賴美國提供安全支持外，小馬科斯政府奉行比其前任更加多元的“聯(lián)合策略”，逐步升級(jí)與日本、韓國、澳大利亞、印度及越南等南海區(qū)域內(nèi)外國家的安全關(guān)系，同時(shí)加入美國主導(dǎo)的小多邊安全機(jī)制。

菲律賓一直把南海問題作為強(qiáng)化同域內(nèi)外國家的雙邊安全關(guān)系和加入部分小多邊安全機(jī)制的重要著力點(diǎn)，但菲律賓強(qiáng)化與這些國家的安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)明顯是為抵消中國在南海地區(qū)的影響力優(yōu)勢(shì)。

菲律賓和日本、韓國、澳大利亞、印度圍繞南海問題的政策協(xié)調(diào)與安全合作都在一定程度設(shè)置了“應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)”這一前提，特別是美國、菲律賓和日本、澳大利亞的南海聯(lián)合巡航帶有強(qiáng)烈的遏制中國的色彩。但菲律賓的“抵消戰(zhàn)略”破壞了中菲圍繞南海問題原有的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，也對(duì)東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)產(chǎn)生了巨大的沖擊。

中菲南?；?dòng)走向何方？

中菲圍繞海上有關(guān)爭(zhēng)議的互動(dòng)可以按照合作與互信的水平劃分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次是雙方以直接對(duì)話的形式，就海上爭(zhēng)端提出解決方案及實(shí)施路徑。第二個(gè)層次是推進(jìn)旨在解決雙方爭(zhēng)端的談判，并開展緊密的海上務(wù)實(shí)合作。第三個(gè)層次是管控彼此分歧，防止危機(jī)和矛盾升級(jí)。第四個(gè)層次是海上、外交、法律、輿論等各個(gè)方面都處于全面對(duì)峙狀態(tài)。2023年以來，小馬科斯政府事實(shí)上給中菲涉南海的爭(zhēng)議進(jìn)行了降級(jí)處理。

目前，兩國圍繞海上爭(zhēng)議的互動(dòng)事實(shí)上是從杜特爾特政府時(shí)期的海上務(wù)實(shí)合作和互信積累降級(jí)到了危機(jī)與分歧管控，甚至最糟糕時(shí)處于“全面對(duì)峙狀態(tài)”。

經(jīng)歷了阿基諾三世政府的破壞，中菲關(guān)系在2016年事實(shí)上跌入了谷底，雙方圍繞南海爭(zhēng)議的對(duì)話渠道幾乎全部中斷，彼此互信也蕩然無存。杜特爾特政府上臺(tái)后，對(duì)仲裁裁決做了“冷處理”，同時(shí)通過彼此默契和君子協(xié)定排除了黃巖島、仁愛礁及鐵線礁等沖突的引爆點(diǎn)，這為雙方管控潛在危機(jī)和修復(fù)互信奠定了基礎(chǔ)。

杜特爾特執(zhí)政期間，中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制不僅為提升兩國政治互信夯實(shí)了基礎(chǔ)，同時(shí)也給雙方就彼此爭(zhēng)議從沖突對(duì)峙導(dǎo)向?qū)υ拝f(xié)商創(chuàng)造了條件。特別是雙方圍繞漁業(yè)、聯(lián)合執(zhí)法、油氣開展了卓有成效的探索及合作實(shí)踐。

小馬科斯上臺(tái)后，中菲對(duì)話機(jī)制雖然存續(xù)，且豐富了海上溝通渠道的制度性安排，但這些機(jī)制的功能從推進(jìn)合作、提升互信、探討爭(zhēng)端解決的路徑降為防控危機(jī)發(fā)生。同時(shí)，中菲海警之間的溝通熱線也因菲律賓單方面決策而中斷。此外，中菲之間的海上務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目也無一幸存。

自20世紀(jì)70年代以來，中菲圍繞南海問題的爭(zhēng)論總是起起伏伏，只是在當(dāng)代的環(huán)境下，雙方的矛盾和分歧被新媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)不斷放大，同時(shí)也因?yàn)槊绹鴼v史上從未曾像今天這樣重視南海和利用菲律賓牽制中國，菲律賓歷屆政府也從來沒有像小馬科斯政府這樣迫切需要利用南海問題來施行他的內(nèi)政外交。

從這個(gè)層面看，中菲在南海的矛盾和較量都是前所未見。但是，這并不代表兩國的矛盾就無法化解，中菲關(guān)系中的“南海因素”就永遠(yuǎn)揮之不去。

2023年2月到2024年8月，在這短短的18個(gè)月時(shí)間里，中菲在海上的矛盾實(shí)質(zhì)上已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)峰值，菲律賓南海政策的進(jìn)攻性舉措也到了黔驢技窮的境地。隨著雙方矛盾充分暴露，中菲關(guān)系經(jīng)歷了一段艱難期，但這也為兩國修補(bǔ)雙邊關(guān)系中的一些漏洞創(chuàng)造了條件。

特別是以后的菲律賓政府必須思考“國家利益”和“政治集團(tuán)利益”之間的關(guān)系，充分評(píng)估海上矛盾激化帶來的利與弊，特別是必須重新評(píng)估美國能在多大程度上為其南海政策站隊(duì)撐腰。

不管是政治集團(tuán)利益和國家利益考量，除了恢復(fù)對(duì)話與合作軌道，菲律賓已經(jīng)無路可走，進(jìn)攻性的南海政策不可持續(xù)。這一判斷并非一廂情愿，也不是拍腦袋的想象，當(dāng)下地區(qū)和海上形勢(shì)的發(fā)展都已經(jīng)指向這一結(jié)論。

第一，美國希望菲律賓保持一個(gè)“攪局者”的角色，但同時(shí)也擔(dān)心菲律賓會(huì)成為地區(qū)沖突，特別是中美“攤牌”的“導(dǎo)火索”。

菲律賓在南海的進(jìn)攻性政策一旦過度刺激中國訴諸“底線戰(zhàn)略”，則將觸及美國在印太的戰(zhàn)略全局。

美國雖然希望菲律賓能成為對(duì)中國強(qiáng)加成本、牽制中國周邊外交布局的“代理人”，但對(duì)中美在印太地區(qū)進(jìn)行一場(chǎng)規(guī)模性的沖突，并無十足勝算。除了美國將給菲律賓施加壓力外，小馬科斯本人及其決策團(tuán)隊(duì)也必須對(duì)美國無法直接介入南海沖突、最多提供武器和情報(bào)等其他援助的安保支持做出全面判斷，同時(shí)對(duì)一旦激怒美國將面對(duì)“孤立無援”的情況，也必須做出應(yīng)有的研判。

2023年4月11日，在菲律賓首都大馬尼拉地區(qū)奎松城，民眾參加集會(huì)活動(dòng)，抗議菲律賓和美國軍方舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。菲律賓和美國軍方當(dāng)天在菲首都馬尼拉啟動(dòng)為期18天的2023年度“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。新華社

第二，菲律賓在南海的“漸進(jìn)式”策略已經(jīng)不再奏效，所謂“透明度計(jì)劃”也已處于邊際效益遞減的狀態(tài)。

菲律賓從上世紀(jì)90年代開始，通過漸進(jìn)式的策略，在南海進(jìn)行領(lǐng)土和海域的擴(kuò)張，這也是試探中國底線的過程。從2023年以后的表現(xiàn)看，中國已經(jīng)向國際社會(huì)傳達(dá)了明確且堅(jiān)定的決心，對(duì)菲律賓的步步緊逼也不會(huì)繼續(xù)忍讓。同樣，菲律賓試圖通過認(rèn)知戰(zhàn)對(duì)中國施壓，但2024年以來中國圍繞南海的認(rèn)知戰(zhàn)進(jìn)行了一系列的反擊，并且取得了顯著的效果。南海周邊其他國家及國際社會(huì)對(duì)菲律賓的欺騙和撒謊也已經(jīng)產(chǎn)生了“認(rèn)知疲勞”，因此菲律賓將逐漸意識(shí)到這些灰色地帶策略將慢慢失去效果。

第三，中國在海上堅(jiān)定的維權(quán)決心使得菲律賓海上行動(dòng)“得不償失”。

菲律賓雖然通過海上行動(dòng)向中國施加了一定的輿論壓力，但其海上行動(dòng)的成本及效率都明顯下降，代價(jià)和收益之間顯然無法相提并論。

因此，有理由做出這樣的預(yù)判：中菲圍繞南海爭(zhēng)議的互動(dòng)在經(jīng)歷了大起大落的震蕩之后，將慢慢轉(zhuǎn)入小幅波動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定階段。中菲之間在海上的結(jié)構(gòu)性矛盾有三個(gè)方面：主張沖突、民族情緒對(duì)立、仲裁裁決，這些矛盾在短期內(nèi)并無有效的解決路徑，未來圍繞熱點(diǎn)地區(qū)、熱點(diǎn)問題的沖突還將繼續(xù)。但是今天中菲海上爭(zhēng)斗的經(jīng)驗(yàn)無疑將為未來兩國的對(duì)話與合作注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

未來中菲圍繞南海的互動(dòng)將走向這樣一種常態(tài)：在爭(zhēng)議地區(qū)共同存在，外交上對(duì)話與舌戰(zhàn)并存，法律上水火不容，輿論和認(rèn)知戰(zhàn)針鋒相對(duì)。兩國將處于持續(xù)“邊談、邊斗”的狀態(tài)，杜特爾特政府時(shí)期中菲海上合作的時(shí)代已經(jīng)回不去了，而相持不下的對(duì)峙也將成為過去式，大概率長期維持在第三個(gè)層次，即雙方不得不為了管控彼此分歧和海上潛藏危機(jī)費(fèi)盡心思。

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