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陳相秒：菲律賓和美國里應(yīng)外合，正在制造南?！昂诙础?/h3>

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  陳相秒中國南海研究院海洋科學研究所副所長、世界海軍研究中心主任、副研究員

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2024-03-08 09:02:08 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

南海“黑洞”效應(yīng)后果顯現(xiàn)

“黑洞”最大的效應(yīng)就是不斷吞噬，中菲在黃巖島和仁愛礁的較量也不例外。南?！昂诙础辈粌H僅使得中菲圍繞海上爭議的分歧和矛盾進一步激化，更是對中菲關(guān)系、南海形勢、中美關(guān)系及中國與部分南海區(qū)域外國家的雙邊關(guān)系產(chǎn)生了吞噬效應(yīng)。

效應(yīng)之一：以“南海爭議”定義中菲關(guān)系已經(jīng)成為不得不接受的現(xiàn)實。

“南海問題不是中菲關(guān)系的全部”，這是小馬科斯政府去年1月訪華時，中菲元首及兩國聯(lián)合聲明中再度確認的共識。這一共識的核心含義是中菲兩國不應(yīng)該以彼此海上爭議來定義雙邊關(guān)系，換言之不應(yīng)該將海上爭議置于兩國關(guān)系的優(yōu)先位置。

杜特爾特政府期間，中菲關(guān)系從“轉(zhuǎn)圜”到“升級”很大程度上就是這一共識的決定性作用。但2023年以來的南?！昂诙础辈粩嗤淌芍蟹脐P(guān)系中的互信及合作基礎(chǔ)。菲律賓以貸款和融資分歧為由，試圖中止包括棉蘭老島鐵路、蘇比克-克拉克鐵路和南線長途鐵路、赤口河泵站灌溉項目、新百年水源-卡瓦利水壩項目、薩馬爾島-達沃跨海大橋，以及馬尼拉都市地區(qū)多個城市的閉路電視項目等基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些舉措與中菲在仁愛礁和黃巖島的矛盾升溫不無關(guān)系。

進入2024年以來，小馬科斯政府在仁愛礁和黃巖島議題上的強硬立場不僅未見收斂，反而變本加厲，因此可以想見，“南海爭議”還將是菲律賓未來定義中菲關(guān)系的第一考量因素。

效應(yīng)之二：仁愛礁和黃巖島是2024年及未來較長時期內(nèi)，影響南海形勢發(fā)展最大的不穩(wěn)定因素。

盤點2023年影響南海形勢發(fā)展的諸多不確定因素，中菲在仁愛礁和黃巖島的對峙當屬第一。與爭議海域的單邊油氣開發(fā)、海域巡邏管控、島礁建設(shè)等議題不同的是，黃巖島和仁愛礁涉及島礁占領(lǐng)這一敏感問題。“不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動”，這是2002年《南海各方行為宣言》的核心條款之一，也是自20世紀90年代以后有關(guān)爭端各方墨守成規(guī)的紅線。

但菲律賓以“技術(shù)故障”“坐灘”為理由，南海仲裁案裁決為掩護，試圖一步步固化對仁愛礁的實際占領(lǐng)，并將黃巖島收入囊中，這顯然已經(jīng)觸碰了紅線。試圖占領(lǐng)現(xiàn)無人居住島礁的行為遠比包括油氣開發(fā)在內(nèi)的其他單邊行動來的敏感，對海上安全形勢的負面影響也將是致命的。

效應(yīng)之三：中美南海競爭轉(zhuǎn)圜空間變小。

1995年的中菲“美濟礁事件”促使美國歷史上第一次調(diào)整南海政策主要方向，美國對南海有關(guān)爭議開始從“不持立場、消極介入”向“有限介入”轉(zhuǎn)變。2012年的中菲“黃巖島事件”再度促使美國反思“有限介入”的南海政策是否符合其利益訴求。當時的奧巴馬政府自此將美國的南海政策帶入了“積極介入、相對中立”的新階段。

美國把南海視為事關(guān)其第一島鏈戰(zhàn)略安全及西太平洋區(qū)域霸權(quán)得以延續(xù)的“關(guān)鍵地理要素”，對中國在南海不斷擴大的影響力和軍事實力優(yōu)勢產(chǎn)生了前所未有的危機感，但中美在南海的較量是兩國在西太平洋地區(qū)全局性競爭的局部。美國對于 “在南海到底反對中國什么”的認識在很長時期內(nèi)是模糊的。美國國會研究服務(wù)處的研究報告試圖明確美國在南海反對中國的具體內(nèi)容，包括不得宣布南沙群島領(lǐng)海基線等。其中，“不得在黃巖島開設(shè)設(shè)施建設(shè)”就是美國在南海反對中國的諸多事項中的重中之重。

2023年以來逐步成形的南?！昂诙础笔沟妹绹鴮τ谥忻滥虾８偁巸?nèi)容進一步聚焦，即美國把黃巖島和仁愛礁納入了美菲軍事同盟條約重點適用并關(guān)注的海域，同時也把兩地作為中美目前及未來展開外交、軍事、法律、話語權(quán)等領(lǐng)域優(yōu)勢和影響力競爭的重點區(qū)域。然而，更為聚焦的競爭則意味著中美南海較量可轉(zhuǎn)圜的空間受到極大擠壓。

南?！熬哦尉€”（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

逃逸南?！昂诙础辈⒎遣荒?/strong>

南?！昂诙础比谌藶椋龌蛘咛右菀踩Q于當事各方。倘若菲律賓能夠遵守《南海各方行為宣言》的共識以及中菲業(yè)已達成的“君子協(xié)定”，兩國黃巖島和仁愛礁的分歧和矛盾即使短期內(nèi)無法得到徹底解決，但也能避免事態(tài)升級和危機此起彼伏。而失去了菲律賓作為抓手的美國，對于黃巖島和仁愛礁議題的介入也就失去了著力點。

筆者以為，逃逸南?！昂诙础敝辽倏梢詮娜齻€方面入手。

建立隔離帶。中菲圍繞南海的爭議錯綜復(fù)雜，島礁領(lǐng)土主權(quán)主張的沖突是核心，包含了南海仲裁案、海域管控、漁業(yè)資源開發(fā)等多個方面內(nèi)容。去年以來，菲律賓總是以聯(lián)想的思維，將黃巖島和仁愛礁的議題同仲裁案、資源開發(fā)、環(huán)境保護、海域管控等其他議題相關(guān)聯(lián)，并且不斷尋求美國、越南、馬來西亞、印尼等域外和域內(nèi)國家的支持和介入，這是南海“黑動”快速生長的主要原因。針對彼此在黃巖島和仁愛礁存在沖突和矛盾的客觀事實，中菲兩國應(yīng)該在現(xiàn)有的南海問題溝通機制基礎(chǔ)上，建立以解決海上緊急突發(fā)事態(tài)為目標的專門磋商機制，防止兩地分歧和對峙波及兩國海上爭議的其他方面。

厘清當前優(yōu)先任務(wù)。中菲圍繞仁愛礁和黃巖島的分歧和矛盾實質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)主張的沖突，尋求短期內(nèi)解決顯然并不現(xiàn)實，但未來的徹底解決離不開現(xiàn)下的積累。從危機管控和爭端解決的政治理論看，眼下務(wù)實的任務(wù)是管控兩國在兩地尖銳的分歧，即制定“限制性行為規(guī)則和規(guī)范”，并嚴格遵守。這些“限制性行為規(guī)則和規(guī)范”包括菲律賓不得強闖黃巖島瀉湖及向仁愛礁運載用于修建永久性固定設(shè)施的建筑材料，且菲方應(yīng)信守諾言，維護中菲之間的默契和共識。

中菲兩國政府于引導(dǎo)國民情緒大有作為。移動互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的疊加效應(yīng)對現(xiàn)代國內(nèi)政治和國際政治影響顯而易見，已經(jīng)成為影響西方選舉政治的新變量。圍繞仁愛礁和黃巖島的虛假消息和過度渲染的解讀在推特、臉書及抖音等自媒體平臺鋪天蓋地，尤其是菲律賓部分政治勢力及政客習慣于利用民眾的情緒來塑造自身對政府決策的影響，而總統(tǒng)及部門軍警政要則試圖利用仁愛礁和黃巖島來表達維護“政治正確”的立場。

然而，對民眾民族情緒的大動員將對政府決策產(chǎn)生極大干擾，使得中菲兩國政府以管控矛盾、分歧和危機為目的的磋商的空間收到極大擠壓。因此，降低媒體輿論的調(diào)門，向民眾傳達正確且有價值的信息，監(jiān)督專家學者及意見領(lǐng)袖傳播理性、客觀的情緒，引導(dǎo)各自民眾以科學、理性的態(tài)度看待中菲在仁愛礁和黃巖島的分歧，這將給兩國政府部門釋放出足夠的決策空間。

2012年5月，山東濱州，民眾自費在廣告屏幕上高喊“黃巖島不容侵犯”（圖片來源：IC photo）

菲律賓、中國、越南，以及美國、日本、澳大利亞……，幾乎所有域內(nèi)和域外國家都在強調(diào)南海的重要性，不同的是對于不同國家，這種重要性的內(nèi)涵有所區(qū)別。對重要性理解和認知的不同，并不妨礙各國將南海納為事關(guān)自身重大國家戰(zhàn)略和利益訴求的事項。利益訴求的沖突是南?！昂诙础毙纬刹⒅鸩綌U大的原始動力。

今天的南?！昂诙础被蛟S是以中菲在黃巖島和仁愛礁的矛盾和分歧為中心，但照此形勢發(fā)展下去，未來南海“黑洞”將吸聚南海有關(guān)爭議的方方面面，并最終成為決定地區(qū)安全形勢走向及未來秩序構(gòu)建、中國與東盟國家間關(guān)系發(fā)展的主要因素。慶幸的是，菲律賓、越南、中國等爭端當事國掌握著破解南?！昂诙础钡蔫€匙，有關(guān)聲索國應(yīng)該明白此中特殊而重要的意義。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。

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