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陳相秒：是時候細看美國的印太海洋安全戰(zhàn)略
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陳相秒中國南海研究院副研究員
最后更新: 2022-06-14 07:57:19幾家歡喜幾家愁
去年以來，拜登政府對東南亞地區(qū)的重視程度可謂是特朗普政府以來所未見的，甚至超過了奧巴馬政府時期。
截至目前，即使有部分分析稱美國——東盟特別峰會期間，美方并未安排總統(tǒng)同東盟成員國領導人間的雙邊會談，但總統(tǒng)內(nèi)閣中的副總統(tǒng)哈里斯、國務卿布林肯、防長奧斯汀等主要成員在過去的18個月里已經(jīng)訪問過東盟主要國家，同時美國與東盟也舉行了線下特別峰會，在一年半的時間里完成這一系列雙邊和多邊的高級別會晤在歷史上是少見的。
面對美國有目的的拉攏，東盟成員國針對不同議題的反應及總體政策考量并不一致，這種不一致性是美國未來在印太地區(qū)實施以海域態(tài)勢感知伙伴關系網(wǎng)絡為中心的海洋安全倡議所不得不面對的現(xiàn)實問題。
越南、菲律賓對于美國的新倡議、新計劃的利益訴求在東盟國家之中屬于前列。兩國不僅都與中國存在南海部分島礁領土主權(quán)和海域管轄權(quán)主張的爭議，以及因此導致的油氣和漁業(yè)資源開發(fā)、海域管控等沖突，更是同樣面臨海域態(tài)勢感知能力不足的困境。因此，越、菲對美國提供的二手海警巡邏船、訓練和保障基地援建、海洋監(jiān)測系統(tǒng)建設等有著較高的需求。
南海周邊多國漁民依靠打漁維生 圖片來源：法新社
事實上，兩國從美、日等國還得到了可以與中國海警船一較高下的海岸警衛(wèi)隊艦船。但即便如此，越、菲仍需要從各自不同層面在中美之間尋求動態(tài)平衡。與美國的海域態(tài)勢感知及海上安全合作不可避免地會觸及南海爭議海域，這些聯(lián)合行動都將涉及中國的海洋權(quán)益主張和安全與戰(zhàn)略利益。
因此，兩國需要四國機制的支持，但與此同時需要妥善處理好與四國機制遏華戰(zhàn)略安排的距離，以避免卷入以美國為主導的陣營與中國的博弈的漩渦之中。
相比之下，馬來西亞和印尼對于美國及四國機制在海洋安全領域的訴求相對較輕。馬、印尼兩國的海上執(zhí)法力量裝備及訓練、保障基地并不依賴于美國的援助，而美國對兩國在前方基地和聯(lián)合行動領域的訴求大于兩國在海域態(tài)勢感知系統(tǒng)建設層面對美國的依賴。
此外，馬來西亞和印尼同樣因為與中國是重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴及存在不同程度的海洋爭端，而無意卷入本地區(qū)大國與小國交織作用的權(quán)力競爭之中，因此也將對美國及四國機制提出的包含了跟蹤中國所謂“非法漁業(yè)活動”的海洋安全合作計劃保持必要的距離。
東南亞、南太及印度洋沿岸的其他不少國家的境地與越南、菲律賓、馬來西亞、印尼相似，都無意在美國發(fā)起的針對中國的競爭性博弈中選擇任何一邊。這些都是美國及其盟友、伙伴未來在印太推行區(qū)域海域態(tài)勢感知系統(tǒng)計劃所必須直面的現(xiàn)實。
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