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根據(jù)計(jì)劃，和平進(jìn)程應(yīng)從普京總統(tǒng)和澤連斯基總統(tǒng)的緊急電話會(huì)談開始，然后在2月底或3月初進(jìn)行面對(duì)面會(huì)談。最后應(yīng)該在2025年基督教復(fù)活節(jié)（4月20日）之前實(shí)現(xiàn)全面?；穑⒁髿W洲維和部隊(duì)在雙方分隔的非軍事區(qū)內(nèi)維持治安（美軍不會(huì)在當(dāng)?shù)伛v扎）。此后不久，在歐洲和平統(tǒng)一80周年紀(jì)念日（5月9日）之前，應(yīng)簽署一項(xiàng)全面和平協(xié)議，如有必要，沖突各方應(yīng)批準(zhǔn)該協(xié)議。

外媒報(bào)道，特朗普在2月8日的一次采訪中稱，他與普京討論了俄烏問題

這是一個(gè)非常大膽和雄心勃勃的時(shí)間表，但它能否現(xiàn)實(shí)呢？首先，即使是讓普京和澤連斯基直接對(duì)話也是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。2022年秋，烏克蘭總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)特別行政命令，禁止自己與俄羅斯總統(tǒng)進(jìn)行任何直接談判。俄羅斯方面則對(duì)烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人的合法性深表懷疑，因?yàn)樗娜纹谝延?024年5月屆滿，此后也沒有舉行過全國大選。

更重要的是，如果達(dá)成?；饏f(xié)議，也很難執(zhí)行?！睹魉箍藚f(xié)議》的執(zhí)行和國際監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)并不令人放心，如今的接觸線比2015年時(shí)要長得多。要組建一支由數(shù)萬名軍警人員組成的訓(xùn)練有素、裝備精良的國際監(jiān)督團(tuán)幾乎是不可能的，至少在美國政府建議的時(shí)間框架內(nèi)是不可能的。更不用說，俄羅斯很難接受歐盟/北約在其領(lǐng)土上派遣維和特派團(tuán)。

領(lǐng)土妥協(xié)

特朗普顯然建議雙方應(yīng)堅(jiān)持各自目前控制的領(lǐng)土。從邏輯上講，這一想法意味著要求基輔接受俄羅斯吞并的四個(gè)前烏克蘭地區(qū)領(lǐng)土的主權(quán)，以及對(duì)克里米亞半島的主權(quán)，該半島在2014年3月公投后與俄羅斯聯(lián)邦重新統(tǒng)一。烏克蘭方面還應(yīng)撤出其目前占領(lǐng)的庫爾斯克地區(qū)的俄羅斯領(lǐng)土。作為交換，俄羅斯應(yīng)停止目前在頓巴斯的攻勢(shì)，并將其領(lǐng)土獲取限制在其已經(jīng)擁有的范圍內(nèi)。

這一提議顯然不是基輔或莫斯科希望看到的最終和平解決方案。在烏克蘭，他們?nèi)匀幌Ｍ谀骋粫r(shí)刻能夠恢復(fù)國家的領(lǐng)土完整，其中不僅包括奪回俄羅斯在2022年2月24日之后奪走的一切，還包括他們?cè)?014年失去的東西，即東頓巴斯和克里米亞的部分地區(qū)。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層則打算至少奪取其目前尚未完全控制的四個(gè)地區(qū)（頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱）的所有剩余領(lǐng)土，甚至可能進(jìn)一步向西推進(jìn)，拿下哈爾科夫、敖德薩等。

要在這兩種立場之間達(dá)成妥協(xié)，確實(shí)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

烏克蘭的未來地位

唐納德·特朗普認(rèn)為，至少在可預(yù)見的未來，烏克蘭不應(yīng)成為北約成員國。他對(duì)烏克蘭可能為北約安全做出的貢獻(xiàn)持懷疑態(tài)度，不想擴(kuò)大北約的責(zé)任區(qū)，也不想在這個(gè)問題上越過莫斯科的紅線。不過，烏克蘭仍有可能在不久的將來加入歐盟，美國愿意協(xié)助基輔實(shí)現(xiàn)其加入歐洲的愿望。

烏克蘭的中立地位會(huì)讓基輔的許多人感到惋惜并認(rèn)為遭遇嚴(yán)重挫折，而莫斯科的許多人則肯定會(huì)對(duì)此表示贊賞和支持。

然而，如何才能長期確保中立地位呢？畢竟，烏克蘭早已保持中立；早在蘇聯(lián)解體之前，烏克蘭議會(huì)批準(zhǔn)的第一份烏克蘭主權(quán)宣言就明確提出了這一地位，后來還被寫入了烏克蘭憲法。然而，至少從2008年起，基輔就在爭論中逐漸偏離了這一最初的立場；最后，國家憲法被修改，親西方的烏克蘭政治領(lǐng)導(dǎo)層開始積極尋求加入北大西洋聯(lián)盟。五年、十年或二十年后，當(dāng)特朗普和普京都無法阻止烏克蘭加入北約時(shí)，還有什么能阻止烏克蘭再次改變主意呢？

安全保障

特朗普不愿意讓基輔迅速加入北約，而是準(zhǔn)備向?yàn)蹩颂m提供美國的安全保障，以換取美國企業(yè)優(yōu)先獲得烏克蘭寶貴的礦產(chǎn)資源，包括天然氣、鋰、鈦和石墨。至少到2030年，美國將繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍事硬件援助，但這些援助將不再是慈善性的，它們應(yīng)為美國國防部門帶來適當(dāng)?shù)睦麧?，并為美國工人?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

特朗普建議的這一部分仍然非常模糊不清。美國愿意向?yàn)蹩颂m提供何種安全保障？我們是否會(huì)在烏克蘭領(lǐng)土上看到美國的軍事基地或美國在當(dāng)?shù)剀娛麓嬖诘娜魏纹渌憩F(xiàn)形式？特朗普是否準(zhǔn)備將烏克蘭變成另一個(gè)以色列或另一個(gè)日本？如果是這樣，那么這樣的安排與烏克蘭加入北約真的有很大區(qū)別嗎？莫斯科會(huì)輕易接受美國在其邊境如此之近的地方駐軍嗎？

美國擬獲取烏克蘭的自然資源也引發(fā)了許多問題。烏克蘭確實(shí)擁有價(jià)值不菲的礦藏（總價(jià)值可達(dá)15萬億美元），但這些礦藏大多位于現(xiàn)由俄羅斯控制的領(lǐng)土上。

取消經(jīng)濟(jì)制裁

對(duì)莫斯科的鼓勵(lì)呈現(xiàn)出必要的靈活性，特朗普向俄羅斯提出，取消經(jīng)濟(jì)制裁是整體和平安排的一部分。他認(rèn)為，西方制裁對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，延緩了俄羅斯的現(xiàn)代化進(jìn)程，阻礙了俄羅斯在國際經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)應(yīng)有的地位。因此，解除制裁的前景應(yīng)促使克里姆林宮尋求合理的妥協(xié)，以結(jié)束自相殘殺的沖突。

這個(gè)想法聽起來很不錯(cuò)，但特朗普的提議似乎超出了他的能力范圍。

首先，俄羅斯受歐盟制裁的影響比受美國制裁的影響更大；俄羅斯與歐盟的貿(mào)易額一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于俄羅斯與美國的貿(mào)易額。即使俄烏沖突奇跡般地停止了，也沒有哪位美國總統(tǒng)能簡單地"命令"美國的歐洲盟友能完全扭轉(zhuǎn)對(duì)莫斯科的現(xiàn)行政策。即使美國取消制裁，歐盟對(duì)莫斯科的制裁也有可能長期存在。

其次，即使美國取消制裁，特朗普也不是那么無所不能。其中一些制裁已經(jīng)獲得美國國會(huì)批準(zhǔn)，成為國家法律。要想取消甚至放松制裁，必須在國會(huì)山通過適當(dāng)?shù)牧⒎Q定，而這可能會(huì)變得極其復(fù)雜和曠日持久。

重建烏克蘭

與其他許多情況一樣，特朗普無意拿美國納稅人的錢去重建烏克蘭這片遙遠(yuǎn)的土地。相反，美國總統(tǒng)希望將這一沉重負(fù)擔(dān)強(qiáng)加給歐盟（就像他打算將加沙重建的財(cái)政負(fù)擔(dān)強(qiáng)加給阿拉伯海灣國家一樣）。烏克蘭重建的代價(jià)可能高達(dá)5000億美元，歐盟應(yīng)準(zhǔn)備在十年內(nèi)每年撥款500億美元。不過，部分資金可以來自對(duì)俄羅斯能源出口征收的特別關(guān)稅，以換取西方解除對(duì)俄羅斯碳?xì)浠衔锷a(chǎn)的制裁。

2025年2月6日，烏克蘭頓涅茨克地區(qū)波克羅夫斯克附近，烏克蘭軍隊(duì)向俄軍陣地發(fā)射榴彈炮 路透截圖

特朗普建議的基于一些武斷的假設(shè)，目前很難對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。沒有人真正知道烏克蘭重建的最終成本是多少，需要多長時(shí)間。歐盟的實(shí)際財(cái)政能力可能會(huì)比特朗普預(yù)期的更為有限，尤其是考慮到美國政府對(duì)歐洲的愿望清單不僅限于支持烏克蘭，還包括對(duì)北約更慷慨的貢獻(xiàn)、多種貿(mào)易優(yōu)惠、更深入地參與中東經(jīng)濟(jì)事務(wù)等等?？紤]到烏克蘭目前的經(jīng)濟(jì)和行政改革狀況、猖獗的腐敗以及大部分人口流向歐洲，烏克蘭的吸收能力可能也是有限的。最后，很難想象特朗普將如何說服普京支付俄羅斯能源出口關(guān)稅，尤其是在特朗普仍致力于盡可能降低全球能源價(jià)格的情況下。

歐洲安全

迄今為止，特朗普政府尚未就俄烏沖突的解決應(yīng)如何影響歐洲安全問題發(fā)表過多的意見。不過，如果要在歐洲-大西洋空間實(shí)現(xiàn)持久和平，就必須牢記潛在協(xié)議的這一層面。俄羅斯官員不止一次地表示，目前的沖突不僅僅是俄羅斯和烏克蘭之間的沖突，而是俄羅斯和"西方集體"之間的僵局。這意味著任何解決方案都應(yīng)包括未來歐洲安全架構(gòu)的更廣泛安排，如建立多邊信任措施、不同層面的軍對(duì)軍接觸，甚至是歐洲常規(guī)軍備控制的某些形式。

問題在于，特朗普從未對(duì)包括多邊軍控或建立信任措施在內(nèi)的任何有意義的多邊主義形式表現(xiàn)出興趣。此外，他一直對(duì)任何軍備控制（包括雙邊軍備控制）持懷疑態(tài)度，認(rèn)為這是限制美國超越對(duì)手的一種不必要甚至可能有害的方式。正因如此，特朗普在上任伊始就決定放棄《美蘇中導(dǎo)條約》，不急于延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并決定退出《開放天空條約》。目前尚不清楚特朗普打算如何以這種態(tài)度確保在俄烏沖突得到解決后，歐洲不會(huì)很快出現(xiàn)其他危險(xiǎn)和危機(jī)。

總之，特朗普終于為烏克蘭提出了某種和平方案，這無疑是個(gè)好消息。有方案可以考慮和討論，無疑比什么都沒有和猜測(cè)白宮可能會(huì)或可能不會(huì)提出什么要好。不過，目前形式的特朗普計(jì)劃還只是半成品。它可能是正確的第一步，但也僅僅是第一步而已?，F(xiàn)在很大程度上取決于美國政府的承諾、耐力、耐心及其關(guān)注度。

和談不同于特朗普所習(xí)慣的商業(yè)談判。在商業(yè)談判中，你可以接受失敗，以達(dá)成良好的協(xié)議，你可以繼續(xù)尋找其他機(jī)會(huì)，而這些機(jī)會(huì)總是比比皆是。但在政治和談中，失敗是不可接受的結(jié)果。

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