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【文/鄢一龍】

哥斯塔·埃斯平-安德森將西方福利國家劃分為三大體制類型簇群，即盎格魯·撒克遜國家的“自由福利國家”，包括美國、加拿大、澳大利亞等；大陸歐洲的“保守福利國家”，包括奧地利、法國、德國、意大利等；以及北歐的“社會(huì)民主主義福利國家”，包括瑞典、挪威、丹麥等。

民生國家（Minsheng State）是中國探索出的既不同于自由主義國家，也不同于福利國家的獨(dú)特道路。民生國家不同于任何類型的福利國家，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，基本理念根本不同。福利國家的一個(gè)基本理念是“法團(tuán)國家主義”，“保守福利國家”主要源于這一理念，福利體系是為了維護(hù)階層和地位差異，促進(jìn)階層合作與國家團(tuán)結(jié)，社會(huì)權(quán)利附屬于個(gè)體在社會(huì)中的階層地位。

福利國家的另一個(gè)基本理念是要為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)體生活所面臨的風(fēng)險(xiǎn)提供社會(huì)保障，《貝弗里奇報(bào)告》提出了國家需要為收入中斷或喪失謀生能力，或者家庭特殊需要（例如多子女家庭）的人民提供生活保障，并提出了建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

福利國家還有一個(gè)基本理念是公民社會(huì)權(quán)利，即將國家需要向公民提供福利看成公民權(quán)利的有機(jī)組成部分。T.H.馬歇爾將社會(huì)權(quán)利作為公民身份（Citizenship）在20世紀(jì)的發(fā)展，并構(gòu)成公民身份三個(gè)維度之一，即公民的（civil）、政治的（political）、社會(huì)的（social）之一。

福利國家中最接近社會(huì)主義理念的是認(rèn)為國家應(yīng)通過二次分配糾正市場(chǎng)分配不平等，福利國家的目標(biāo)是要促進(jìn)社會(huì)更加平等，這是一種更加廣義的凱恩斯主義式的福利國家理念，這一理念被社會(huì)主義民主福利國家廣泛采用。

不同于福利國家的理念，民生國家最核心的理念是社會(huì)主義共同體的理念。社會(huì)主義共同體本身就是不可分割的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，需要共同體成員來共同建設(shè)、共同分享，保障與改善民生是社會(huì)主義的重要內(nèi)涵。

福利國家的各種理念在中國的民生國家建設(shè)中都有所吸納，但是并不構(gòu)成民生國家的道，而只是民生國家的術(shù)。

共同體成員并不只是個(gè)體化的公民，也是整體意義的人民，不但有個(gè)體權(quán)利，還有共同權(quán)利。共同體成員對(duì)于共同體并未提出剛性社會(huì)權(quán)利要求，而是對(duì)于共同體的發(fā)展負(fù)有共同責(zé)任，并具有分享發(fā)展成果的共同權(quán)利。

民生國家是以促進(jìn)人民發(fā)展能力為中心的，由個(gè)體、共同體與國家共同承擔(dān)的改善人民福祉的制度。民生問題需要通過個(gè)體、集體與國家力量來共同解決，與福利國家強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)利、國家責(zé)任不同，民生國家是共同權(quán)利與共同責(zé)任。

社會(huì)主義共同體發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，民生國家也建立了社會(huì)保障體系，將民生問題基本保障之后，就使得人可以從為解決生存問題而終生勞碌的境況中解放出來，追求更有意義的生活，真正去實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二，與發(fā)展的關(guān)系不同。福利國家也有與發(fā)展相掛鉤的制度安排，但總體上是為了解決基于市場(chǎng)機(jī)制下發(fā)展帶來的問題，而沒有考慮將其作為促進(jìn)發(fā)展的一種手段。社會(huì)民主福利國家主要功能在于再分配，民生國家的功能在于生產(chǎn)、一次分配與再分配都發(fā)揮作用。

民生國家是以提高人民發(fā)展能力為中心的制度安排，它注重通過投資健康、教育對(duì)于人民進(jìn)行人力資源開發(fā)，從而提高人民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

“民生”的本意出自《左傳·宣公十二年》“民生在勤，勤則不匱”，就很好地反映了民生國家是個(gè)勸勤而不養(yǎng)懶的制度安排。在就業(yè)政策上，不是強(qiáng)調(diào)失業(yè)救濟(jì)，而強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造就業(yè)與促進(jìn)再就業(yè)政策。

“六五”以來的每個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）都制定了新增就業(yè)的目標(biāo)，“十二五”期間我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)6431萬人，“十三五”規(guī)劃要求五年間新增城鎮(zhèn)就業(yè)大于5000萬人，實(shí)際為6567萬人，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。

在脫貧政策上，也是著重強(qiáng)化貧困地區(qū)與貧困人口的造血功能，通過教育扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

云南全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。圖片來源：視覺中國

例如在美國的福利政策視角下，幫助貧困家庭總體上是一種救助政策，包括發(fā)放補(bǔ)貼、收入補(bǔ)助、現(xiàn)金津貼、醫(yī)療補(bǔ)助，以及臨時(shí)救助等。

而中國的扶貧政策主要是一種發(fā)展支持政策，長(zhǎng)期以來，中國扶貧強(qiáng)調(diào)不但要提供“輸血”機(jī)制，更要提高貧困人口自身“造血”能力。通過提高貧困地區(qū)、貧困人口的發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、內(nèi)生的扶貧。

雖然鄉(xiāng)村扶貧的模式非常多元，但根本上都是在提升農(nóng)民與鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力，中國脫貧政策本質(zhì)上是一種發(fā)展支持、與發(fā)展掛鉤的脫貧政策。

2017年6月，筆者在井岡山調(diào)研華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目，這是一種國企扶貧模式，通過在鄉(xiāng)村引入國企推動(dòng)脫貧。國企具有強(qiáng)大市場(chǎng)運(yùn)營能力，同時(shí)又具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

華潤(rùn)以“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，例如在百色的華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)發(fā)展避雨葡萄、圣女果、林下雞，在西柏坡發(fā)展優(yōu)質(zhì)蛋雞，在金寨發(fā)展生態(tài)獼猴桃等；在井岡山是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，根據(jù)井岡山作為紅色教育基地、旅游資源豐富的特點(diǎn)，通過酒店+民宿模式帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

華潤(rùn)集團(tuán)投資8000萬元援建貴州習(xí)水華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)。圖片來源：視覺中國

華潤(rùn)在當(dāng)?shù)赝度肓舜罅抠Y金改善鄉(xiāng)村環(huán)境，包括道路的硬化、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重建，同時(shí)華潤(rùn)利用其豐富的酒店運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，不但在井岡山下建設(shè)一個(gè)品牌連鎖酒店，同時(shí)通過發(fā)展民宿帶動(dòng)本地居民廣泛參與，幫助農(nóng)民更加專業(yè)化運(yùn)營民宿。

而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的收益除了帶動(dòng)農(nóng)民致富之外，還可以將盈余投入到鄉(xiāng)村共同體的建設(shè)，通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作建設(shè)養(yǎng)老院、幼兒園，重建鄉(xiāng)村文化，解決了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的問題。

華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)是通過國有企業(yè)主導(dǎo)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重建鄉(xiāng)村共同體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的典型。

2016年9月，筆者在內(nèi)蒙古鄂爾多斯達(dá)拉特旗中和西鎮(zhèn)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧。該鎮(zhèn)采取的是提高發(fā)展能力+公共服務(wù)全覆蓋的脫貧模式。

對(duì)于貧困戶，主要幫助他們發(fā)展種植業(yè)，包括枸杞子、油牡丹等新經(jīng)濟(jì)作物；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，為貧困戶提供豬崽、羊崽等，提供三輪農(nóng)用車等生產(chǎn)資料，同時(shí)也介紹貧困戶到當(dāng)?shù)氐囊恍┥鐓^(qū)工作，幫助解決子女教育問題。

同時(shí)，內(nèi)蒙古推行“十個(gè)全覆蓋”，通過政府補(bǔ)貼的方式來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)全覆蓋，包括實(shí)施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和電網(wǎng)升級(jí)改造、村村通廣播電視和通信、校舍建設(shè)及安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等十個(gè)方面的全覆蓋。

該鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了修繕，很多老百姓都通過自籌資金和政府補(bǔ)貼方式住上了新房子。有60%多的貧困戶是通過移民搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。

2019年9月，筆者在一家自媒體短視頻平臺(tái)調(diào)研。短視頻社交軟件在注意力時(shí)代創(chuàng)造了一種新的信息流賦能扶貧模式，解決了貧困人口的注意力貧困問題。

新疆尉犁：第一書記帶貨，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售。圖片來源：視覺中國

通過幫助農(nóng)民掌握手機(jī)拍攝短視頻、視頻直播這一信息時(shí)代的新技能，為農(nóng)民進(jìn)行信息流賦能，一些鄉(xiāng)村擺脫了貧困。

例如，一些偏遠(yuǎn)苗族山寨，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)通過獨(dú)特的景點(diǎn)、民族歌舞、民族服裝成功打造了網(wǎng)紅鄉(xiāng)村的人設(shè)、景設(shè)、物設(shè)，吸引了海量關(guān)注，從而帶動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了脫貧。