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8月5日，第50屆東盟國家外長會議批準(zhǔn)了中國-東盟“南海行為準(zhǔn)則框架協(xié)議”（簡稱COC框架）。這是自2016年7月以來，中國和東盟雙方致力于管控南海爭議、降低南海緊張局勢、防止南海問題干擾與破壞中國-東盟大局所采取的又一重大舉措。

8月8日，在菲律賓馬尼拉，東盟各國代表與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特出席東盟成立50周年慶祝儀式

這份COC框架文件雖然只是整個南海行為準(zhǔn)則談判向前邁出的一小步，但卻是中國與東盟關(guān)系歷史進程中的一大步。自2002年中國和東盟簽署和發(fā)表《南海各方行為宣言》（DOC）以來，15年過去了。這15年間，雙方圍繞是否應(yīng)該將“行為宣言”上升為更加具有法律約束力的“行為準(zhǔn)則”的溝通、對話和磋商就從來沒有停止過。雙方也探索建立了一系列對話方式在內(nèi)的磋商機制。

推行“南海行為準(zhǔn)則”為何遲遲未果？

一直以來，有兩個因素一直在妨礙中國與東盟、包括東盟國家間就南海行為準(zhǔn)則達成一致意見。一是在南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭議問題上，“南海行為準(zhǔn)則”究竟能扮演什么樣的角色？二是談判和磋商“南海行為準(zhǔn)則”，雙方需要避免什么樣因素的干擾和破壞？這兩個問題很重要。如果“南海行為準(zhǔn)則”直接干涉南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭議的解決進程，那行為準(zhǔn)則談判就等同于主權(quán)爭議的解決談判，這顯然是不合適的。

東盟10個成員國中，只有4個國家是南海諸島主權(quán)的聲索方?！澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”應(yīng)該為談判解決南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭議創(chuàng)造條件，而不能直接干涉、或者阻礙南海主權(quán)爭議的談判進程。如果“南海行為準(zhǔn)則”是具有法律約束力的文件，那么，這一文件的談判從一開始，就不能成為“域外力量”介入和插手的工具，而只能是平等、公正地展示中國和東盟組織之間、為了推進南海和地區(qū)穩(wěn)定與合作，自主、自覺、自愿采取的對話和磋商進程所達成的成果。

進一步來說，無論是從“南海行為準(zhǔn)則”磋商進程、還是其內(nèi)在的磋商內(nèi)容來看，必須保證中國與東盟共同的自由意志與合作精神，而不能成為域外大國干涉、插手南海事務(wù)的工具。

8月9日，在柬埔寨首都金邊，柬埔寨外交國際合作部大臣布拉索昆（前）出席新聞發(fā)布會，對“南海行為準(zhǔn)則”框架的達成給予高度評價

進一步來說，自2002年以來，南海局勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化。一方面，中國和東盟中的南海聲索國都加大了對南海權(quán)益主張的投入。中國的南海島礁建設(shè)進展順利，在一定程度上改變了南海地區(qū)的戰(zhàn)略局勢，成為我們在南海維權(quán)與維穩(wěn)的重要依托；另一方面，隨著“域外大國”的介入，東盟中的南海聲索國不惜借助“外力”提高“身價”，加大了在南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益問題上的爭奪。尤其是南海爭議第一次走進國際仲裁，嚴(yán)重地破壞了中國與東盟在《宣言》中達成的合作精神。

2013年3月，菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世單方面就南海爭議向海牙仲裁庭提出的仲裁鬧劇，直到2016年7月才告一段落。這種公然破壞2002年《南海行為宣言》所闡明基本原則的行動，已經(jīng)成為南海局勢緊張的根本原因之一。中國和東盟需要共同通過南海行為準(zhǔn)則磋商，不僅是單純地需要呼吁合作精神，最重要的是，在國家利益、資源利益、政治利益與安全利益都復(fù)雜地糾結(jié)在一起的南海主權(quán)爭議問題上，給相關(guān)國家“立規(guī)矩”。南海行為規(guī)則的談判進程和最后的成果，必須防止個別國家“跑風(fēng)岔氣”。

8月6日，中國外交部長王毅在菲律賓馬尼拉出席中國-東盟外長會后，舉行中外媒體吹風(fēng)會

8月5日東盟第50屆外長會議決定正式啟用中國和東盟已經(jīng)正式達成的“COC框架文件”，其實已經(jīng)概括和反映了《南海行為宣言》發(fā)表15年以來南海爭議的新形勢，體現(xiàn)了在2016年南海局勢因為菲律賓仲裁案遭到嚴(yán)重破壞后，中國和東盟決心管控南海緊張、避免沖突升級、規(guī)范各國行為、深化中國-東盟戰(zhàn)略合作的強烈意愿與務(wù)實精神?！癈OC框架文件”雖然言簡意賅，但結(jié)構(gòu)完整、立意清晰，不是簡單地著眼于中國和東盟國家在南海的行為要求，更著眼于未來南海的危機管控和共同行動機制。

中國東盟有望建立管控爭議的典范

然而，中國和東盟就COC框架達成協(xié)議，美日澳等域外國家肯定心中不爽。根本原因，這些國家擔(dān)心東盟一旦和中國聯(lián)合維持和保障南海的穩(wěn)定與合作，它們就失去了插手和攪局的機會。具有諷刺意義的是，就在馬尼拉東盟外長會議后的第三天，美日澳三國在參加?xùn)|亞系列外長會議之際，發(fā)表三國“聯(lián)合聲明”，繼續(xù)提出南海國家需要尊重和遵守2016年7月12日的所謂“南海仲裁裁決”。這份裁決不僅在法理上漏洞迭出，而且5位西方的仲裁員完全秉持西方理念，濫用國際司法仲裁權(quán)力，在裁決中罔顧事實，是典型的“葫蘆僧”瞎斷“葫蘆案”。

美日澳等國不顧中國和東盟積極推進務(wù)實合作與南海維穩(wěn)的現(xiàn)實，武斷指責(zé)中國的島礁建設(shè)是“軍事化”，力圖讓“南海仲裁案”繼續(xù)死灰復(fù)燃。說到底，是將南海繼續(xù)視為亞太大國間權(quán)力博弈的戰(zhàn)場，是將南海視為美日澳同盟體系可以繼續(xù)保持對外戰(zhàn)略牽制與外交打壓的抓手。但這種心態(tài)和主張，對于南海的穩(wěn)定、合作并無建設(shè)性的意義。

菲律賓外長在東亞外長系列會議上毫不留情地指出，某些國家繼續(xù)想要在“南海仲裁案”上興風(fēng)作浪，就是不想看到南海的穩(wěn)定與繁榮。2017年8月10日，美國一艘驅(qū)逐艦再度駛?cè)朊罎钢袊I(lǐng)海之內(nèi)，進行所謂的“自由航行”行動。今天的南海局勢，只要美日等國繼續(xù)以“航行自由”以及海上安全之名進行干預(yù)，中國和東盟的維穩(wěn)合作依然任重道遠(yuǎn)。

東盟國家外長會及系列會議閉幕后，菲律賓外長卡耶塔諾在新聞發(fā)布會上與CNN記者就“南海行為準(zhǔn)則框架協(xié)議”和中菲關(guān)系進行了激烈交鋒

中國和東盟將會繼續(xù)通過務(wù)實合作，向國際社會展示中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的歷史性進展。2017年，雙方有望正式啟動COC框架文件向COC協(xié)議文件的正式談判進程。中國和東盟需要將這份框架文件具體化、規(guī)范化和規(guī)則化，為世界樹立即便在主權(quán)爭議問題上各友好國家仍能自律與務(wù)實合作、并建立此區(qū)域機制來管控南海爭議、甚至危機的成功案例。正如王毅部長擲地有聲的宣示，“歷史終將證明，誰只是匆匆過客，誰才是真正主人。”